Cinq ans après son lancement, il semble que cette expérience unique d’Assemblée parlementaire franco-allemande ait réussi à mettre au pas deux gouvernements aux intérêts parfois divergents, même s’il reste à savoir si elle saura faire tourner le moteur de l’UE. . fonctionne sur le long terme.
Comme beaucoup d’autres, les relations franco-allemandes ont été mises à rude épreuve début 2020, lorsque les ministres de l’Intérieur des deux pays ont décidé de fermer la frontière le long du Rhin en raison du Covid-19, coupant ainsi le lien vital entre les deux plus grandes économies de l’UE.
L’Assemblée parlementaire franco-allemande a profité de l’occasion pour inscrire la négligence de la relation franco-allemande à l’ordre du jour de leurs gouvernements. Les députés ont insisté sur ce point auprès des ministres de l’Intérieur de l’époque, Horst Seehofer et Christophe Castaner, lors d’une audition commune sur les contrôles aux frontières, qui a conduit à l’annulation rapide de la fermeture de la frontière, a déclaré Stefan Seidendorf, directeur adjoint du groupe de réflexion franco-allemand ( DFI), a expliqué à Euractiv.
Les législateurs eux-mêmes citent cette histoire comme un excellent exemple de la façon dont l’assemblée a exercé son contrôle sur deux gouvernements à la forte volonté et a fourni un forum binational sans précédent, que Seidendorf a décrit comme un « un succès visible » lors du cinquième anniversaire de l’assemblée, lundi 25 mars.
Les législateurs des deux pays espèrent qu’une meilleure coopération au niveau parlementaire permettra, à terme, d’éviter la dérive du double moteur franco-allemand de l’UE.
Depuis son lancement le 25 mars 2019, un groupe de 100 députés de l’Assemblée nationale et du Bundestag tiennent des sessions plénières semestrielles à tour de rôle.
L’assemblée, qui reflète les parlements nationaux, veille au respect des traités franco-allemands, synchronise les points de vue sur les affaires européennes à travers des auditions ministérielles et des débats sur la mise en œuvre des lois bilatérales et de l’UE et présente des propositions politiques communes.
«Cet accord de base [entre les législateurs] c’est ce dont la relation franco-allemande a le plus besoin en ce moment pour trouver des compromis en Europe »Chantal Kopf, députée allemande du parti allemand Alliance 90/Verts, a déclaré à Euractiv.
Plus de responsabilité pour le moteur européen
L’Assemblée offre des canaux de discussion indépendants à deux gouvernements discordants et de plus en plus égocentriques.
Récemment, le président français Emmanuel Macron et le chancelier allemand Olaf Scholz ont été en désaccord sur la forme du soutien apporté à l’Ukraine. Selon les observateurs, l’écart s’est creusé car il existe un écart culturel entre les deux dirigeants, mais aussi des différences très importantes sur d’autres sujets que la sécurité, sur l’énergie par exemple.
A Bruxelles, la règle générale est que la législation européenne est vouée à l’échec si Berlin ou Paris ne l’acceptent pas, car leur poids combiné fait généralement pencher la balance.
Dans le passé, il y a eu très peu d’occasions d’échanges politiques constructifs au-delà du niveau gouvernemental dans des situations tendues. Mais depuis la création de l’Assemblée, « les relations ne sont plus exclusivement caractérisées par les gouvernements et la société civile », Nils Schmid (SPD, S&D), coprésident de l’assemblée, a déclaré à Euractiv.
Le but initial de cette assemblée était aussi de traiter des situations peu ou pas conflictuelles.
Lorsque la chancelière Angela Merkel (CDU, PPE) n’a pas réussi à donner une réponse officielle aux propositions de réforme de l’UE formulées par Emmanuel Macron dans son discours aux étudiants de la Sorbonne en 2017, les législateurs franco-allemands ont pris l’initiative sur l’une d’entre elles : le renouvellement de l’UE. le traité d’amitié franco-allemand.
Ce qui a suivi a été un nouveau traité et la création du seul parlement binational autoproclamé au monde.
Au-delà de la possibilité de soulever les questions franco-allemandes de manière bilatérale avec les gouvernements, comme l’ont montré les auditions sur le Covid-19, l’assemblée offre un espace pour explorer un terrain d’entente lorsque les législateurs travaillent ensemble. comités sur des propositions politiques communes.
« La Commission chargée de la réforme de l’UE est un exemple important dans lequel cette collaboration peut faire la différence dans un domaine clé »a déclaré Mme Kopf.
Dans la perspective d’un nouvel élargissement de l’UE, la France et l’Allemagne devraient enfin trouver un terrain d’entente et “il serait utile que les législateurs commencent à se mettre d’accord”elle a ajouté.
Peu de vrais pouvoirs
Cependant, une vision plus ambitieuse dotant le Parlement de pouvoirs législatifs contraignants, puisqu’à ce stade il ne prévoit qu’un espace de discussion, et davantage de commissions sur les questions stratégiques, est également nécessaire pour maintenir le moteur franco-allemand en marche. fonctionne, a ajouté Mme Kopf.
Malgré tous les prétendus succès dans l’expansion des relations, les affaires franco-allemandes restent éclipsées par les relations au niveau gouvernemental, comme l’a montré l’audition houleuse entre les ministres de l’Economie Robert Habeck et Bruno Le Maire l’année dernière.
« La France et l’Allemagne ne montrent aucun signe d’accord sur le rôle de l’énergie nucléaire dans les énergies propres »» ont titré les journaux après l’audience, au lieu de souligner la coopération parlementaire binationale.
Le plus grand risque, cependant, est que l’engagement des législateurs au sein de l’Assemblée s’affaiblit, a déclaré M. Seidendorf.
Comme l’a déclaré à Euractiv la coprésidente française Brigitte Klinkert (Renaissance, Renew) : Maintenir le « une richesse d’initiatives sans précédent entre nous, législateurs » au sein de l’Assemblée est crucial pour le maintien de l’amitié franco-allemande ” envie “ Tout de suite.
