Pour la première fois depuis près de dix ans, les recettes actuelles de l’État ne parviennent pas à couvrir les dépenses. Avant les opérations de clôture, l’exercice 2023 affiche un excédent de 26,8 millions de francs. “Il n’y a plus de marge de manœuvre entre le budget et les dépenses”, a prévenu le ministre.
Au cours des trois années précédentes, les excédents avant clôture s’élevaient en moyenne à plus de 110 millions de francs. «Ce qui montre l’ampleur du changement», a relevé celui qui est président du Conseil d’Etat en 2024. Pour rappel, Fribourg est un canton qui pratique la règle de l’équilibre budgétaire.
Changement de paradigme
L’absence de paiement de la Banque nationale suisse (BNS), prévue dans le budget comme pour 2024, a nécessité un retrait de 50 millions de francs de la provision ad hoc. C’est cette opération qui a notamment permis au Conseil d’Etat de présenter des comptes 2023 à l’équilibre.
Le manque de financement est préoccupant. “C’est d’autant plus préoccupant que la situation survient dans une période de bonnes conditions économiques, avec un faible taux de chômage et une augmentation des recettes fiscales”, a déclaré Jean-Pierre Siggen. “L’émergence d’une situation de déficit structurel appelle la plus grande vigilance.”
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Le Conseil d’Etat appelle à la retenue et à la prudence. Elle compte également sur le soutien du Grand Conseil pour l’aider à maîtriser l’évolution des dépenses qui tendent à augmenter plus vite que les recettes, « dans un contexte délicat de baisse prévisible des versements de la Confédération ».
Jean-Pierre Siggen a ensuite évoqué les enjeux de la croissance démographique. La complexité croissante de la justice et de la sécurité exigera également davantage. Les arbitrages arrivent, a-t-il noté. Le patrimoine net, totalement touché, s’élève à 807,5 millions fin 2023, contre 1,16 milliard supplémentaire fin 2018.
Des investissements records
Côté recettes, le poste relatif aux retraits des fonds spéciaux et financements affiche un bond de 30% soit 60 millions de francs. Les recettes fiscales cantonales ont pour leur part dépassé les prévisions budgétaires de 4,7%, soit un gain de 63,8 millions. La péréquation fédérale a rapporté 591,3 millions de dollars.
Les frais de personnel ont augmenté de 0,6% à 1,46 milliard de francs. Le financement spécial a été augmenté des surcoûts liés à la construction de la bibliothèque cantonale et universitaire (BCU, +26 millions) ainsi que de la fourniture de la provision liée à l’assainissement de l’hôpital fribourgeois (HFR, + 10 millions).
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La pandémie a encore coûté et «continuera à coûter», avec 20,1 millions de francs nets supplémentaires pour l’année dernière et 245,5 millions cumulés depuis 2020. Pour l’Ukraine, la crise liée à la guerre provoquée par la Russie a nécessité 48,8 millions en 2023 pour l’aide sociale. pour les demandeurs d’asile et les réfugiés ainsi que 5,6 millions.
Le volume des investissements a atteint plus de 246,1 millions de francs, un record, marquant une politique « ambitieuse », selon le grand financier. Le compte montre un dépassement de dépenses de 211,6 millions, avec un déficit de financement de 52,6 millions. Le degré d’autofinancement est de 75,2%.
