Libération : Que dire de l’évolution de l’institution du wali au Maroc ?
Mounir El Hajjaji : À partir de 1981, le Maroc entame un nouveau découpage administratif marqué par la création de nouvelles unités administratives soumises à la politique de décentralisation administrative appelées « wilayas ». La wilaya du Grand Casablanca a été créée par le décret du 28 juillet 1981 en la divisant en cinq communes dirigées chacune par un gouverneur. Quant aux tâches du wali, elles ont été confiées au gouverneur de Casablanca-Anfa, qui assure la coordination entre ces communes et veille aux intérêts communs. Ainsi, le titre de wali fait référence à la figure d’autorité à la tête du gouvernorat, qui est chargée de la coordination entre les communes et régions du gouvernorat, ainsi que de la gestion du gouvernorat concerné en tant que centre de la région. .
La wilaya de Rabat-Salé a été créée en 1983 avec d’autres wilayas censées contribuer à la réalisation d’un développement économique intégré, avant que la wilaya ne soit rattachée à des villes comme Fès, Oujda et Tanger par le décret du 17 août 1997.
Toutefois, en 1998, le Royaume sera divisé en 16 régions et 17 provinces, chaque région étant dirigée par un wali. Le nombre de régions a été réduit à 12 en 2015 par le décret publié le 20 février de la même année et qui définit le nombre de régions, leurs noms, leurs centres et les provinces et districts qui les composent.
Qu’en est-il du statut du wali dans le droit marocain ?
On peut dire que l’institution du wali n’est pas régie par un système juridique spécifique. Notons cependant que cette institution a été évoquée dans certains textes juridiques de manière vague.
Concernant l’article premier du Dahir n° 67-08-1 du 31 juillet 2008 relatif aux agents de l’Autorité, on note que le ministère de l’Intérieur comprend quatre types de cadres, répartis dans les grades suivants :
1- Gouverneurs, y compris les grades de gouverneur principal et de gouverneur.
2- Le cadre des pachas, y compris les rangs de pacha principal et depacha.
3- Le cadre des patrons, comprenant un patron principal et un patron.
4- Le cadre du khalifa qui comprend un khalifa principal, un caid khalifa du premier degré et un caid khalifa du deuxième degré.
Ceci montre que la fonction de wali est une tâche assignée à l’un des cadres des agents de l’autorité et non à un gardien comme indiqué à l’article 1 concernant les agents de l’autorité. Il est à noter qu’il n’y a pas de différence juridique entre le wali et le gouverneur car ils sont soumis au même texte juridique et à la même procédure de nomination.
Rappelons cependant que la Constitution de 2011 a mis fin au débat juridique sur l’institution du wali en le mentionnant et en fixant certaines de ses fonctions, puisque l’article 145 stipule : « Les walis des régions et les gouverneurs des régions ». les provinces et les préfectures représentent l’autorité centrale au sein des autorités locales.
Au nom du gouvernement, les walis et les gouverneurs veillent à l’application de la loi, mettent en œuvre les textes réglementaires et les décisions gouvernementales et exercent le contrôle administratif.
Ils assistent les agents des collectivités territoriales, notamment les agents des conseils régionaux, dans la mise en œuvre des plans et programmes de développement.
Sous l’autorité des ministres compétents, les walis et gouverneurs coordonnent les activités des services déconcentrés de l’administration centrale et veillent à leur bon fonctionnement.
La nomination du wali est soumise au processus de nomination des hauts fonctionnaires, puisqu’il est nommé par dahir sur proposition du chef du gouvernement et à l’initiative du ministre de l’Intérieur, conformément à l’article 49 du Constitution.
De manière générale, les rôles du wali peuvent être résumés comme suit :
Le rôle de coordination entre l’administration centrale et l’administration décentralisée : Il est stipulé dans l’article 5 de la Charte nationale de la décentralisation administrative, qui souligne le rôle central du wali régional, en tant que représentant de l’autorité centrale au niveau régional, pour coordonner les activités des services déconcentrés et assurer leur bon fonctionnement et leur suivi, sous l’autorité des ministres concernés, afin d’atteindre l’efficience, l’efficacité et la convergence requises dans la mise en œuvre et le suivi des politiques publiques au niveau régional.
Le rôle d’appui et de suivi : Ceci est confirmé par la Charte nationale de la décentralisation administrative à travers l’article 24 qui stipule que les autorités gouvernementales, en coordination avec le wali régional ou le gouverneur de la préfecture ou de la province, doivent prendre toutes les mesures nécessaires pour orienter, accompagner , suivre et accompagner les services déconcentrés qui leur sont rattachés dans l’exercice de leurs activités.
Contrôle administratif des collectivités locales : les walis et les gouverneurs, au nom du gouvernement, veillent à l’application de la loi, mettent en œuvre les textes réglementaires et les décisions gouvernementales et exercent le contrôle administratif.
A cela s’ajoute la contribution du wali à la réalisation du développement économique au niveau régional dans de nombreux secteurs comme la santé, l’éducation, l’emploi… ainsi que les missions de sécurité qui lui sont confiées par la loi.
Comment la loi régit-elle les relations entre les walis et les gouverneurs ?
Au niveau de chaque province ou préfecture, il existe un gouverneur en tant que représentant de l’autorité centrale dans sa juridiction territoriale, ainsi qu’un wali, qui est à la fois gouverneur de préfecture et wali de région.
Le gouverneur représente l’État et assure la coordination entre les services déconcentrés au sein de la préfecture ou de la province, ce qui représente le même rôle que joue le wali en tant que gouverneur, en plus de son rôle de coordination entre les services déconcentrés au niveau de la région.
Commentaires recueillis par Hassan Bentaleb
