L’Ukraine devra-t-elle rembourser l’aide étrangère qu’elle reçoit depuis le début du conflit ? – .

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– Le président ukrainien Volodymyr Zelensky s’entretient au téléphone avec le président américain Joe Biden (22 avril 2024).

Depuis le début de l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2022, les États-Unis et l’Union européenne ont versé des milliards à l’Ukraine, qui n’a ménagé aucun effort pour exiger le maintien des finances et de l’armée de ses alliés. Après plusieurs mois de blocages, le Congrès américain a finalement voté la reprise de l’aide militaire à l’Ukraine pour un budget de 61 milliards de dollars. Toutefois, une partie de cette aide, environ 10 milliards de dollars, est accordée sous forme de subventions ou de « prêts conditionnellement remboursables », à la demande de la frange trumpiste des Républicains.

Depuis deux ans, l’Ukraine bénéficie du soutien de plus d’une dizaine de pays, principalement des pays européens et des Etats-Unis, mais aussi certains pays du G7 comme le Japon. Ce soutien consiste à envoyer de l’argent, des armes ou du matériel, ou encore à proposer une formation militaire. Chaque pays fournit une aide en fonction de ses capacités. Une étude régulièrement mise à jour de l’Institut de Kiel pour l’économie mondiale montre l’état du financement par pays. Premier constat : l’aide de l’Union européenne (77 milliards d’euros alloués) a dépassé l’aide américaine (66 milliards d’euros), non seulement dans ses engagements mais aussi dans ses allocations réelles envoyées à l’Ukraine.

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Retour sur investissement des ventes d’armes

Mais est-ce gratuit ? L’Ukraine sera-t-elle un jour endettée ? “Tout dépend des donateurs, de la temporalité, de la nature des fonds accordés : les armements sont plutôt accordés dans une logique de prêt, avec un retour sur investissement possible grâce à l’achat d’équipements dans l’industrie du pays prêteur.», explique Emmanuel Dupuy, président de l’Institut prospective et sécurité en Europe (IPSE). C’est la logique des États-Unis, qui envoient la grande majorité du matériel militaire, alors que l’Europe y contribue principalement financièrement. Washington a également conclu en mai 2022 une « loi Lend-Lease », assez similaire à celle signée par le président américain Roosevelt au début de la Seconde Guerre mondiale, qui permettait aux Etats-Unis de vendre des marchandises à des pays en guerre. à condition de payer en espèces et de transporter eux-mêmes leurs achats. Une partie importante de l’aide envoyée à l’Ukraine devra donc être versée, même si aucun délai n’a encore été fixé.

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L’Europe passe par deux courroies de transmission : les institutions européennes et les États européens. Depuis que l’Union européenne a accordé à l’Ukraine le statut de candidat à l’UE en juin 2022, les institutions ont partiellement abandonné le principe des dons non remboursables, »pour des raisons de crédibilité économique et budgétaire, l’Ukraine doit adhérer aux critères de l’acquis communautaire», selon le spécialiste.

Prêts remboursables sur 35 ans

Les Etats européens qui ont envoyé du matériel militaire à partir de leurs propres stocks peuvent s’appuyer sur un fonds spécial appelé « Facilité européenne pour la paix » (EFF), qui permet de fournir du matériel militaire à ses partenaires, comme l’Ukraine. et des missions de formation de militaires, sous réserve de garanties. “Les armes envoyées par les Vingt-Sept doivent être majoritairement fabriquées en Europe et les achats groupés sont encouragés. Les États membres peuvent également désormais déduire une partie du montant de leurs expéditions bilatérales d’armes vers l’Ukraine de leur contribution financière au FEP.», lit-on sur le site dédié aux questions européennes Toute l’Europe. Financé par les contributions des États membres sur la base d’une répartition selon le revenu national brut, le FEP est géré par le Conseil européen qui est chargé de rembourser les dons effectués par les États. En mars 2023, l’UE a remboursé les Etats »les munitions sol-sol et les munitions d’artillerie ainsi que les missiles donnés à l’Ukraine à partir des stocks existants ou à la suite de la redéfinition des priorités des commandes existantes au cours de la période du 9 février au 31 mai 2023« .

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Dans le même temps, les États ont déjà profité de l’instrument européen « d’assistance macro-financière » (AMF) pour verser près de 10 milliards d’euros à l’Ukraine sous forme de «prêts hautement concessionnels» que Kiev devra rembourser «sur une durée maximale de 35 ans à compter de 2033», selon le site de la Commission européenne, qui ajoute que «L’UE propose également de couvrir les frais d’intérêt de l’Ukraine« . Si l’Ukraine est suffisamment solvable dans ces délais à la fin du conflit.

Aide de 50 milliards d’euros pour «la réparation, le redressement et la reconstruction de l’Ukraine» a été libéré début février dernier après des mois de blocus de la part de la Hongrie qui exigeait des compensations. Ce nouveau soutien, composé de 33 milliards d’euros de prêts et de 17 milliards d’euros de dons, est prévu pour la période de 2024 à 2027.