LLes contrôles à l’exportation constituent un élément essentiel du régime de sanctions contre la Russie. Ils visent à limiter l’importation de biens essentiels à la guerre et ainsi nuire à l’industrie militaire russe. Des recherches, notamment celles de l’École d’économie de Kiev, ainsi que des reportages dans les médias ont montré à plusieurs reprises que l’application de ces restrictions se heurte dans la pratique à de gros problèmes.
En 2023, la Russie a importé pour 12,5 milliards de dollars de produits considérés par l’Union européenne, les États-Unis et leurs partenaires comme particulièrement importants pour l’effort de guerre russe. Il s’agit notamment des équipements de microélectronique et de communication, mais aussi des machines pour fabriquer des armes et des munitions. Même s’il semble que la Russie soit contrainte de payer des prix plus élevés pour obtenir des produits sanctionnés via des réseaux d’approvisionnement complexes, les importations russes sont pour l’essentiel revenues aux niveaux d’avant-guerre.
Dans la pratique, les autorités ukrainiennes continuent de trouver dans les armes russes les mêmes composants occidentaux qu’il y a deux ans. L’importance des biens produits en Chine dans l’économie de guerre russe augmente également. Pourtant, selon l’agence ukrainienne anti-corruption NACP, plus de 90 % de toutes les pièces étrangères découvertes dans des missiles, des drones, des chars, etc. proviennent de fabricants de pays participant aux contrôles à l’exportation. Les importations de ces biens essentiels à la guerre compliquent la situation déjà difficile sur le champ de bataille et contribuent également à la poursuite des attaques aériennes contre les civils.
Les nombreux obstacles à un contrôle efficace
Il est difficile d’appliquer des contrôles à l’exportation car les produits de nombreuses entreprises occidentales sont fabriqués à l’étranger et vendus et expédiés en Russie via un vaste réseau d’intermédiaires dans des pays comme le Chili, la Turquie et les Émirats arabes unis. En outre, les exportations de l’UE vers l’Asie centrale et le Caucase ont également augmenté massivement, ce qui témoigne d’importants efforts de contournement.
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Les entreprises n’ont ni la capacité ni la volonté de contrôler efficacement leurs chaînes d’approvisionnement et de distribution. Dans un monde où les pays économiquement importants ne participent pas aux sanctions, ni même n’encouragent leur contournement, de nouvelles stratégies sont nécessaires. Le système financier, encore dominé par l’Occident, pourrait être utilisé comme levier pour rendre plus efficace l’application des contrôles à l’exportation vers la Russie.
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