Selon un document interne du Service européen pour l’action extérieure (SEAE) consulté par Euractiv, près de 2 milliards d’euros de bénéfices provenant des avoirs russes gelés dans l’Union européenne (UE) seront consacrés à des achats militaires pour l’Ukraine, dont un milliard être affecté aux achats effectués directement auprès de l’industrie de défense ukrainienne.
Jusqu’à présent, l’UE a immobilisé environ 210 milliards d’euros d’actifs de la Banque centrale de Russie. La majorité de cette somme est détenue par la chambre de compensation Euroclear, basée à Bruxelles.
Des pays comme la Pologne et les pays baltes ont poussé à saisir la totalité du montant, mais en raison de réserves juridiques quant à la légalité d’une telle mesure, l’UE n’a saisi que les bénéfices générés par ces actifs depuis leur gel. .
Jusqu’à 90 % des bénéfices saisis en 2024, soit 3,3 milliards d’euros, ont été ou seront affectés à l’achat d’armes pour Kiev, notamment celles fabriquées directement auprès de l’industrie du pays. Les 10 % restants ont été ou seront utilisés pour la reconstruction de l’Ukraine.
Après un premier décaissement, via la Facilité européenne pour la paix (EFF), des bénéfices générés par les avoirs russes gelés entre le 15 février 2024 et la fin du premier semestre 2024 (environ 1,4 milliard d’euros) en août, un deuxième décaissement des bénéfices générés au second semestre 2024 auront lieu en avril 2025 et représenteront 1,9 milliard d’euros, selon le document interne consulté par EURACTIV.
Pour rappel, l’EPF est l’un des deux instruments par lesquels l’UE canalise les bénéfices des avoirs russes gelés pour soutenir l’Ukraine, l’autre étant la Facilité Ukraine, davantage axée sur la reconstruction et les réformes.
Changement de stratégie de financement
Les États membres ont décidé que les prochaines tranches de bénéfices saisis verraient la proportion accordée à l’armement et à la reconstruction inversée, puisque seulement 10 % devraient être consacrés à l’achat d’armes à l’avenir. Ce changement de stratégie privera les pays européens d’une source importante de financement pour leurs achats de défense.
Dans le même -, les paiements au titre du FEP, le fonds européen destiné à rembourser les États membres de leur aide à l’Ukraine, sont bloqués par Budapest, ce qui renforce la nécessité pour Bruxelles de trouver de nouvelles solutions. financement de l’aide à la défense ukrainienne.
Les achats effectués en soutien à Kiev sont classés en trois lignes d’action : les munitions, les systèmes de défense aérienne et les achats auprès de l’industrie ukrainienne.
Un milliard d’euros devrait être utilisé pour aider l’Ukraine à acheter des armes directement auprès de son industrie nationale, préconise le document élaboré par le SEAE.
L’industrie de défense ukrainienne, tout en faisant écho aux appels au soutien financier du président ukrainien Volodymyr Zelensky, fait pression pour être autorisée à exporter pour soutenir sa production. L’écart financier entre la capacité de production de l’industrie ukrainienne et les commandes actuelles s’élève actuellement à plus de 13 milliards d’euros, ce qui justifie l’achat de produits ukrainiens par l’Europe.
« La production nationale constitue souvent une source plus stable, abordable, fiable et facilement adaptable d’équipements militaires avancés (en particulier les drones et les missiles) »souligne le service diplomatique de l’UE dans le document interne, ajoutant que cela aiderait également l’Ukraine à maintenir son « travailleurs qualifiés ».
Concernant la deuxième ligne d’action, le plan du SEAE prévoit de consacrer environ 450 millions d’euros à l’achat ou à l’acquisition et à la livraison de munitions de calibre OTAN et soviétique, c’est-à-dire d’artillerie, de mortiers et de lance-grenades, ainsi que de roquettes et de bombes GRAD, le états du texte.
Le même montant devrait être dépensé pour l’achat ou l’acquisition et la livraison de canons de défense aérienne, de missiles et de munitions pour les systèmes « critiques » opérant en Ukraine – par exemple les missiles allemands IRIS-T ou le franco-italien ASTER, le missile américain à courte portée. les systèmes de défense aérienne SHORAD, ou les armes anti-aériennes légères MANPADS.
L’importance du timing
Compte tenu de la situation sur le champ de bataille, où l’Ukraine peine à reconquérir les territoires occupés par la Russie, il est essentiel que les actions des alliés de Kiev aient un impact immédiat.
“Le ministre ukrainien de la Défense a déclaré aux ministres des Affaires étrangères de l’UE que l’Ukraine avait besoin de plus de munitions, d’une défense aérienne plus solide et d’un soutien accru à sa propre industrie de défense”a expliqué la haute représentante de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Kaja Kallas, à l’issue d’une réunion du Conseil lundi 16 décembre.
Donc, « le principal critère de sélection des acteurs chargés de la mise en œuvre serait leur capacité à livrer les équipements militaires demandés dans les plus brefs délais et au plus tard fin octobre 2025 »peut-on lire dans le document.
Cela signifie que le matériel militaire arrivera sur le terrain environ six mois après le transfert de l’argent en avril via le FEP et ne sera pas soumis au veto hongrois dans ce contexte.
La liste des équipements à fournir devrait toutefois être adaptée en fonction des besoins de l’Ukraine et de la disponibilité des armes.
Par exemple, pour la première tranche, la répartition finale par ligne d’action avait été modifiée « en ligne avec la demande ukrainienne d’équipements militaires d’importance critique et rapidement disponibles »indique le document, augmentant l’allocation directe de fonds à l’industrie de défense ukrainienne de 25 à 28,4%.
Bien que la préférence européenne soit inscrite dans le texte du FEP, les équipements pourraient être achetés dans n’importe quel pays dans le cadre du plan prévu par le SEAE.
