Les États-Unis et l’Union européenne, principaux alliés de l’Ukraine contre la Russie, conditionnent légitimement leur aide militaire, politique et financière aux progrès réalisés par Kiev dans la lutte contre la corruption. Ouverte en juin 2022, la procédure d’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne en a même fait un élément central. En deux ans de guerre, plusieurs mesures concrètes ont donc été adoptées par Kiev, qui doit aussi pouvoir compter sur un appareil militaire efficace et organisé si elle veut espérer l’emporter. Enquêteur reconnu, Oleksandr Klymenko a pris la tête du service anti-corruption du parquet national. Des « bureaux de réforme » ont été intégrés dans des ministères clés, notamment au sein du ministère de la Défense en proie à des scandales, où la mise en œuvre de ces réformes a été confiée à une Ukrainienne de 34 ans, Ioulia Marouchevska.
Le symptôme d’un système cassé
»La corruption n’est que le symptôme d’un système défaillant», nous explique-t-elle depuis Kiev. “Nous n’avons jamais construit une infrastructure bureaucratique moderne. Nous avons hérité du système soviétique corrompu et notre bureaucratie s’est développée en conséquence. Mon travail consiste à réparer ce système, zone par zone, secteur par secteur. Nous devons tout reconstruire depuis le début et avec un soutien politique, c’est possible». Originaire de Mykolaïv (sud de l’Ukraine), diplômée en histoire et littérature, Yulia Marushevska a acquis une certaine notoriété lors de la révolution Maïdan de 2013, avant de se former à la politique, et de rejoindre le gouvernement régional d’Odessa. C’est là, dans le plus grand port du pays, qu’on lui confie la gestion des douanes en 2015. »La quantité de marchandises et de céréales qui transitent chaque jour par Odessa est colossale», poursuit-elle. “C’est la porte d’entrée du pays vers la mer. J’ai été nommé avec une mission bien précise : débarrasser les douanes de la corruption».
»Nous avons commencé par supprimer le pouvoir discrétionnaire des contrôleurs et automatiser une partie des décisions», explique la jeune femme. “À mon arrivée, le système était si opaque que les contrôleurs décidaient eux-mêmes, au cas par cas, du montant des taxes à payer sur les expéditions. On s’est également rendu compte que des produits périssables, comme les fruits et légumes, pouvaient rester bloqués sur place pendant des jours, parfois des semaines. Leurs propriétaires ont fini par payer pour les faire sortir avant qu’ils ne soient plus comestibles. Ici aussi, nous avons établi une règle simple : la marchandise doit être contrôlée dans les soixante minutes suivant le déchargement.».
Ukraine : le ministre de la Défense arrive sur fond de lutte intense contre la corruption
Achetez votre liberté
Tout le monde n’a pas accueilli favorablement cette modernisation. “Nous avons rencontré une certaine résistance, j’ai même été poursuivi en justice. Mais nous avons eu le soutien direct du président Porochenko et du directeur général des douanes.», explique Ioulia Marouchevska. Puis les choses ont empiré, le soutien politique s’est affaibli »lorsqu’il s’agissait d’étendre le système à toutes les douanes du pays». En 2022, juste après l’invasion russe, Ioulia Marouchevska décide tout de même de rejoindre le ministère de la Défense en tant que conseillère, avant de prendre la tête du « bureau des réformes ». “C’est vrai, beaucoup de scandales de corruption éclatent, c’est normal quand on cherche à moderniser une institution très conservatrice. Le fait qu’on en parle est en fait une bonne chose, car cela signifie que les coupables sont enfin arrêtés et traduits en justice.»
En raison de la guerre, le ministère de la Défense s’est considérablement développé en deux ans. Cela a permis à la nouvelle équipe « anti-corruption » de s’attaquer directement au très lucratif service des achats publics. “Nous avons commencé par faire appel à une centaine de personnes du secteur privé», explique Ioulia Marouchevska. “Des ingénieurs commerciaux spécialisés dans les achats qui appliquaient les mêmes protocoles que ceux des grandes chaînes de distribution. Une nouvelle direction a également été nommée pour les achats d’armes. Il y a seulement trois ans, tout cela aurait été impossible. La guerre a placé le ministère au centre de l’attention locale et internationale. En moins de deux mois, ces mesures ont permis d’économiser des dizaines de millions d’euros sur les achats.»
La digitalisation pour mieux cibler
Qu’en est-il de l’argent de l’étranger ? “Quand on parle d’une aide américaine de 60 milliards de dollars, il faut savoir qu’il ne s’agit pas d’argent liquide, mais de 90 % de matériel militaire. réponses Ioulia Marouchevska.« Notre travail consiste à mettre en place le logiciel pour surveiller, tracer et envoyer ces équipements au front.» Reste la question de la « petite » corruption, comme l’achat de faux documents. “Ici aussi, une partie de la solution réside dans la technologie», répond Ioulia Marouchevska. « UUne nouvelle application sera lancée en Ukraine pour permettre à chacun de s’identifier avec son passeport via son téléphone portable (l’équivalent d’ItsMe pour nous, NDLR). Cela permettra déjà un suivi plus précis, même s’il est évident que tout le monde ne jouera pas le jeu. Nous ne pouvons pas éliminer à 100 % la petite corruption.». Une technique simple et efficace consiste aussi à augmenter les petits salaires dans la fonction publique, mais «malheureusement, ce n’est actuellement pas possible».
Des membres de son équipe ont-ils déjà été menacés par le crime organisé ? “Il faisait plus chaud aux douanes où des groupes criminels spécifiques étaient très impliqués», dit Ioulia Marouchevska. “Au sein du ministère de la Défense, le risque réside principalement dans les responsables des achats des bureaux, car ils font depuis longtemps gagner beaucoup d’argent aux organisations criminelles. Ils ont la possibilité d’être accompagnés par des équipes de sécurité».
