Le sommet du Bürgenstock est-il voué à décevoir Volodymyr Zelensky ?clé de voûte (assemblage Watson)
Les invitations suisses à la conférence de paix en Ukraine seront envoyées dans les prochains jours. les attentes de Kiev pourraient bien être révisées à la baisse. De son côté, Moscou a durci le ton en faveur de la neutralité suisse.
Stefan Bühler / ch média
Dans les prochains jours, la présidente fédérale Viola Amherd devrait envoyer des invitations à la conférence de paix en Ukraine aux présidents du monde entier. Cela aura lieu les 15 et 16 juin au Bürgenstock, sur un sommet avec vue sur le lac des Quatre-Cantons.
Certains détails importants sont en cours de finalisation. L’invitation sera signée uniquement depuis la Suisse et non au nom de l’Ukraine, par exemple. C’est aussi une manière de réunir le plus grand nombre possible de participants autour de la table. Car Viola Amherd et Ignazio Cassis, ministre des Affaires étrangères, ont souligné à plusieurs reprises que la conférence ne réussirait que si les chefs d’État des pays qui ne sont pas alignés sur la position occidentale en Ukraine y participent.
Lorsque le sommet a été convenu en janvier à Berne, il s’agissait principalement de la Chine, de l’Inde, de l’Afrique du Sud, du Brésil et de l’Arabie saoudite. L’objectif est que le plus grand nombre possible de pays du Sud puissent y adhérer. Pourtant, peu de présidents de pays proches de la Russie se rendraient en Suisse si le nom de Volodymyr Zelensky figurait sur l’invitation.
Trois thèmes au programme
Les efforts visant à attirer les pays non occidentaux se reflètent également dans le programme de la conférence récemment révélé. Les débats au Bürgenstock devraient s’articuler autour de trois thèmes :
- Sécurité d’approvisionnement en matière d’alimentation et de liberté de navigation : l’Ukraine est l’un des plus grands producteurs de céréales au monde et certains pays du Sud dépendent de sa production pour leur existence ;
- questions humanitaires concernant les prisonniers de guerre, les personnes disparues et les personnes enlevées ;
- sécurité nucléairey compris l’avenir de la centrale nucléaire de Zaporizhzhia et la prévention d’une guerre nucléaire.
Kiev a-t-elle renoncé à la paix ?
Il ressort cependant de la lecture de ces trois points que les sujets particulièrement brûlants ne seront probablement pas abordés au Bürgenstock – ou seulement en coulisses. Parmi eux : les garanties sur la sécurité, la création d’un tribunal de guerre ou encore le retrait des troupes russes ne sont pas à l’ordre du jour. Nous ne parlons même pas d’un éventuel traité de paix.
Dans une interview lundi, Volodymyr Zelensky a laissé entendre que le sommet en Suisse produirait un résultat dans « au moins trois domaines ». Ce seraient les trois points évoqués précédemment, et évoqués par le secrétaire d’Etat suisse Alexandre Fasel dans une interview accordée au NZZ au Sonntag.
Kiev a donc clairement renoncé à exiger de suivre un plan de paix en dix points en Ukraine. Celui-ci prévoyait le retrait complet de la Russie et le paiement de réparations.
Pas de négociations de paix
Cela peut être considéré comme une concession à la stratégie de Viola Amherd et Ignazio Cassis. Ces derniers affirment que le sommet de Bürgenstock vise à lancer un processus de pacification, mais pas pour négocier la paix à proprement parler.
D’autres initiatives en faveur de ce processus devraient entourer les discussions au sommet, pour autant qu’elles soient conformes à la Charte des Nations Unies et au droit international. Depuis le début de la guerre, toute une série de propositions ont été faites par plusieurs États africains, la Chine et la Turquie.
La divergence entre les attentes de l’Ukraine et ce que la Suisse peut offrir lors de ce sommet se reflète également dans sa désignation officielle. En anglais, il s’agit du « Sommet sur la paix en Ukraine » (Sommet de la paix en Ukraine), qui est également la formulation utilisée par Zelensky. En Suisse, on l’appelle plus modestement « Conférence de haut niveau pour la paix en Ukraine ».
Qui sera présent ?
Il s’agit désormais de voir comment les pays réagiront aux invitations envoyées par Viola Amherd, en fonction du programme du sommet. Les pays occidentaux, notamment ceux de l’UE et de l’OTAN, devraient selon toute vraisemblance être représentés sur les rives du lac des Quatre-Cantons. Le président américain Joe Biden se rendra-t-il directement en Suisse après le sommet du G7 en Italie ? Cela sera peut-être décidé à la dernière minute.
La participation de la Chine, partenaire important de Vladimir Poutine, est particulièrement importante. Si ce dernier est susceptible d’être présent, le signal diplomatique envoyé se fera via l’importance de son émissaire. La présence de son ministre des Affaires étrangères représenterait un grand succès. Si nécessaire, l’Empire du Milieu devrait envoyer un délégué.
En tout cas, il n’est pas sûr que le nombre de 140 pays participants évoqué en janvier soit atteint. Zelensky parle même plutôt d’« un peu plus de 80 pays ».
Moscou se plaint
Il n’est pas surprenant que la Russie ait commencé à faire pression contre la conférence. Car un échec diplomatique au Bürgenstock serait un succès pour Moscou. Dans ce contexte, le ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov s’en est récemment pris directement à la Suisse :
«La Suisse est passée d’un Etat neutre à un Etat ouvertement hostile»
Sergueï Lavrov
«Il est très étrange que la Suisse ait ouvert ses portes de manière si hospitalière, dans l’espoir de pouvoir continuer à jouir de sa réputation de médiateur», a-t-il déclaré. Ce qui est clair, c’est que la Russie a officiellement exprimé depuis longtemps son désintérêt et ne sera pas présente.
Le gouvernement ukrainien travaille déjà à l’organisation d’un sommet de suivi, qui devrait avoir lieu en dehors de l’Europe. Il n’est pas encore possible de dire si ce sommet aura lieu cette année et s’il impliquera Moscou.
Traduit et adapté de l’allemand par Léa Krejci
