La délicate répartition des postes à responsabilité constitue le prochain chapitre après les élections au Parlement européen.
Le jeu complexe des marchandages post-électoraux sera mis à l’épreuve lundi, lorsque les dirigeants de l’Union européenne se réuniront à Bruxelles pour discuter, et même attribuer, les postes les plus importants du bloc.
Lors de ce sommet informel, les 27 chefs d’État et de gouvernement discuteront l’attribution des postes de président de la Commission européenne, de président du Conseil européen et de haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité.
Les négociations sont traditionnellement un délicat exercice de jonglage : la répartition des postes de haut niveau doit tenir compte des affiliations politiques, des origines géographiques et de la parité hommes-femmes pour assurer le plus grand soutien possible à tous les participants.
En 2019, la sélection s’est faite après plusieurs jours de lutte, dont un marathon toute la nuit qui a laissé les dirigeants visiblement épuisés.
Cette fois, Bruxelles pourrait avoir la tâche plus facile.
Au lendemain des élections, un consensus s’est dégagé plus rapidement que prévu : Ursula von der Leyen pour la Commission (renouvellement), Antonio Costa pour le Conseil (en remplacement de Charles Michel) et Kaja Kallas pour le haut représentant (poste actuellement occupé par Josep Borrell).
“C’est la direction prise”, a déclaré un diplomate sous couvert d’anonymat. «Il existe un intérêt évident à parvenir rapidement à la clarté et à la prévisibilité.»
Un autre diplomate a suggéré que la rapidité avec laquelle le paquet a été élaboré était principalement due au manque d’alternatives crédibles de la part des parties.
Même si les espoirs d’une résolution rapide sont grands, l’accord final pourrait ne pas être scellé lors du dîner de lundi et pourrait être repoussé au sommet officiel du 27 juin.
Voici à quoi ressemblent les choses.
Commission européenne : Ursula von der Leyen
Depuis l’annonce de sa candidature à sa réélection en février, Ursula von der Leyen est considéré comme le favori incontesté de la Commission européenne. L’Allemand de 65 ans a dirigé l’exécutif à travers deux crises successives au cours des cinq dernières années, tout en veillant à ce que l’activité législative conserve son ambition initiale.
Sa méthode de travail très centralisée, son Green Deal à grande échelle, sa réaction immédiate aux protestations des agriculteurs et, surtout, son réponse initiale à la guerre entre Israël et le Hamas, où elle a été photographiée en train de serrer la main du Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu, ont été considérés comme des obstacles sur la voie d’un second mandat.
Mais la victoire écrasante de son Parti populaire européen (PPE) de centre-droit aux élections de juin, avec 190 sièges, a balayé ces inquiétudes. Mme Von der Leyen a déjà entamé des négociations avec les socialistes et les libéraux pour mettre en place une coalition centriste pour les cinq prochaines années, sans impliquer formellement les pairs de Giorgia Meloni (tout à droite).
Mme Von der Leyen, membre en exercice du Conseil européen, participera au sommet de lundi, maisse récuseradès que les discussions sur les postes supérieurs commenceront. Si elle obtient la bénédiction des chefs d’État et de gouvernement, elle fera alors l’objet d’un examen minutieux au Parlement européen, où elle aura besoin du soutien d’une majorité de députés nouvellement élus (361 voix) pour obtenir le poste.
Avant les élections, Bruxelles était en proie à à la spéculation sur les alternatives possibles à Mme von der Leyen. D’autres dirigeants du PPE comme le Croate Andrej Plenkovićle roumain Klaus Iohannis et le grec Kyriakos Mitsotakis ont été mentionnés, ainsi que Roberta Metsolal’actuel président du Parlement européen.
Ancien Premier ministre italien Mario Draghi est un autre candidat qui a fait la une des journaux. Mais cette proposition, largement attribuée aux responsables français comme un stratagème pour arracher des concessions à Mme von der Leyen, a toujours été tirée par les cheveux : Draghi n’est affilié à aucun parti politique et sa nomination perturberait complètement le jeu des négociations.
Conseil européen : Antonio Costa
Les Socialistes et Démocrates (S&D) sont arrivés deuxièmes aux élections européennes, avec 136 sièges. Mais ce résultat ne remet pas en cause leurs ambitions.
La famille de centre-gauche a jeté son dévolu sur la présidence du Conseil européen, un poste dépourvu de pouvoirs législatifs, mais qui revêt une importance particulière en temps de crise, lorsque les dirigeants se réunissent en urgence pour prendre des décisions cruciales.
PUBLICITÉLe président sortant actuel est Charles Michel, un libéral belge, qui ne peut être réélu après avoir accompli deux mandats consécutifs de deux ans et demi. Le leadership de M. Michel a semé la zizanie : son tentative échouée de présentez-vous comme candidat lors des élections européennes de cette année s’est retourné contre lui et a mis en lumière les dangers liés à la nomination d’une personne relativement jeune (et ambitieuse) à la tête du Conseil européen.
Les socialistes pressentent une ouverture et proposent le nom d’un vétéran : Antonio Costal’homme politique de 62 ans qui a été Premier ministre du Portugal entre 2015 et 2024. Au cours de son mandat, M. Costa a été largement apprécié par ses collègues dirigeants pour son attitude constructive et sa nature accessible.
Mais son séjour au pouvoir a été écourté en novembre 2023, lorsqueil quitteaprès que plusieurs membres de son cabinet ont été accusés de corruption et de trafic d’influence dans la concession de mines de lithium, d’hydrogène vert et de projets de centres de données. M. Costa est soupçonné d’avoir favorisé certaines de ces transactions irrégulières.
Peu après sa démission, les procureurs a admis avoir confondu le nom d’António Costa avec celui du ministre de l’Économie António Costa Silva dans la transcription des écoutes téléphoniques. Cette erreur et d’autres ont miné le dossier juridique, donnant l’impression aux diplomates à Bruxelles que le nom de M. Costa serait finalement innocenté.
Si les dirigeants européens ont des doutes, une alternative socialiste pourrait être la Danoise Mette Frederiksen, mais elle a nié tout intérêt pour un poste de haut niveau. Mario Draghi a également été pressenti pour le Conseil, où sa notoriété serait un atout.
PUBLICITÉHaut représentant : Kaja Kallas
La famille libérale Renew Europe, tombée de 102 à 80 sièges aux élections européennes, souhaite également s’assurer une première place, malgré ses résultats décevants.
Les socialistes se concentrent sur le Conseil, laissant aux libéraux le poste de haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. Ce poste a pris de l’importance alors que l’Union européenne est confrontée à des crises mondiales, mais son efficacité reste limitée par le principe de l’unanimité.
Le président actuel est Josep Borrell, un socialiste convaincu qui a souvent frustré les diplomates en s’écarter du scénarioet exprimer des opinions personnelles qui ne sont pas partagées par les 27.
La géographie sera le facteur clé dans le choix de son successeur. La Commission et le Conseil étant respectivement orientés vers l’Europe occidentale et l’Europe méridionale, le haut représentant devrait être confié à un représentant de l’Europe orientale.
Le double critère Europe libérale et Europe de l’Est réduit considérablement la liste des candidats et place le Premier ministre estonien Kaja Kallas en première ligne. Au cours des deux dernières années, Mme Kallas a été qui est devenu l’une des principales voix dans la réponse de l’UE à l’invasion de l’Ukraine par la Russie, exhortant l’Union à adopter des sanctions plus sévères contre le Kremlin et fustigeant les alliés occidentaux qui ne livrent pas les munitions qu’ils ont promises à Kiev.
PUBLICITÉSa politique était autrefois considérée comme trop dure et trop centrée sur la Baltique, mais la brutale réalité de la guerre a changé le débat en sa faveur. Elle est désormais une candidate sérieuse au poste de chef de la politique étrangère de l’UE. Si elle est nominée, elle devra prouver qu’elle peut également parler de manière convaincante d’autres régions, comme l’Afrique, le Moyen-Orient et l’Amérique latine.
« Elle ne constitue une ligne rouge pour personne », a déclaré un diplomate. Le poste de haut représentant est largement déterminé par le mandat confié par les États membres.
Un autre candidat libéral est le Belge Alexander De Croo, qui récemmenta démissionné de son poste de Premier ministremais ses origines d’Europe occidentale pourraient jouer contre lui. Radoslaw Sikorski, ancien député européen, aujourd’hui ministre polonais des Affaires étrangères et fervent partisan de l’Ukraine, correspond au profil du haut représentant. Il est cependant affilié au PPE et sa nomination renverrait les dirigeants à la case départ.
