Trois fois par an, l’Unedic, qui gère le système d’assurance chômage, actualise ses prévisions. Celles de juin 2024 confirment que le système géré financièrement par les partenaires sociaux restera excédentaire sur le long terme.
Sachant que la réforme annoncée par le gouvernement en mai dernier (dont le décret n’est pas encore paru et qui doit encore réduire les droits aux prestations du 1euh juillet) n’est pas pris en compte. Et que la prévision n’intègre pas les effets potentiels de la mesure de la loi Plein Emploi qui prévoit une inscription généralisée des bénéficiaires du RSA à France Travail en 2025.
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Le nombre de chômeurs indemnisés passerait à 2,3 millions fin 2027
Le contexte politique de ces derniers jours et son lot d’incertitudes vont-ils modifier les perspectives économiques ? Dur à dire. Mais avant cela, l’Unedic basait ses prévisions sur la base d’une dynamique de créations d’emplois qui se poursuivrait en 2024 (environ 100 000 créations nettes) et s’accélérerait dans les années à venir (+182 000 en 2027). “De 2,6 millions de personnes fin 2024, le nombre de chômeurs indemnisés passerait à 2,3 millions fin 2027, sous l’effet de la pleine augmentation de la réforme de l’assurance chômage entrée en vigueur le 1er février 2023”, ainsi que la reprise de l’activité économique », indique le communiqué de l’Unedic.
En 2024, le solde financier du régime, c’est-à-dire la différence entre recettes et dépenses, serait positif mais faible (+0,9 milliard d’euros). De 2025 à 2027, le solde reviendrait sur une trajectoire ascendante en raison principalement de la baisse des dépenses de compensation. Ainsi, elle atteindrait 3 milliards en 2025, puis 5,5 milliards en 2026 et enfin 11,7 milliards en 2027, après prélèvements de l’Etat.
Car dans sa volonté de réduire sa propre dette, cette dernière a choisi de puiser dans les caisses de l’Unedic, plus précisément d’en diminuer les recettes, en réduisant les indemnités d’exonération. Cela représente au total 12,05 milliards de moins sur la période 2023-2026. Ainsi, l’excédent aurait dû être de 3,6 milliards en 2024, et non de 0,9 milliard.
Le régime contraint de refinancer plus cher sur les marchés
Certes, le régime pourra continuer à se désendetter. La dette s’élèverait à 58,4 milliards en 2024 et à 38,2 milliards fin 2027. Mais sans prélèvements étatiques, la dette aurait atteint 25,2 milliards fin 2027. « Après prise en compte de ces non-indemnisations, les soldes financiers de l’Assurance chômage, bien que positifs, ne suffisent plus à rembourser les échéances de dette de 2023 et 2024, obligeant le régime à se refinancer sur les marchés financiers dans un contexte de taux élevés. ».
L’Unedic calcule que le surcoût du financement de ces prélèvements sur les charges d’intérêts cumulées représenterait près de 1 milliard d’ici 2027. Et ce, alors que « les échéances de la dette liée aux mesures d’urgence mises en place lors de la crise du Covid-19 et portées par l’Unédic, à hauteur de 18,1 milliards, seront remboursées entre 2024 et 2036 ». Le dirigeant rappelle ainsi au passage qu’il était présent pendant la période de crise sanitaire.
« Les partenaires sociaux assurent une gestion maîtrisée de l’assurance chômage depuis plus de 60 ans », souligne enfin l’Unedic dans le communiqué. Pour qu’elle « Pour amortir les impacts liés au risque de chômage et aux aléas de la vie des entreprises, notamment lorsque des crises économiques, sanitaires ou géopolitiques l’exigent, il lui faut avoir les moyens de rembourser sa dette dans les périodes économiquement plus faibles. favorable, comme actuellement ».
