Emmanuel Macron a présidé dimanche soir un conseil de défense à l’Élysée après l’attentat de Moscou vendredi ; attaque revendiquée par le groupe jihadiste État islamique (EI). C’est lors de ce conseil de défense qu’il a été décidé d’élever la posture Vigipirate à son plus haut niveau : l’attaque d’urgence.
Entre les attentats, la crise du Covid-19, ou encore le coup d’État au Niger, le conseil de défense et de sécurité est devenu un outil incontournable de la politique française. Les différentes vagues terroristes de ces dernières années ont provoqué une explosion du nombre de Conseils de défense : ils étaient 10 en 2015, 32 en 2016 et 42 en 2017. Et plus de 40 en 2020, en raison de la pandémie.
« Comment fonctionne le conseil de défense ? Sur quelle base juridique » demande Gilbert, de Strasbourg. Ouest de la France vous répond.
Le Conseil National de Défense et de Sécurité (CDSN) a été créé lors de la constitution du Ve République, en 1958. L’article 15 de la Constitution dispose que « Le Président de la République, chef des forces armées, préside les conseils et comités supérieurs de défense nationale ». Un terme qui sera remodelé par décret en décembre 2009, sous Nicolas Sarkozy, par celui que l’on connaît aujourd’hui : le « Conseil national de défense et de sécurité ».
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Un outil de gestion de crise
Cet organisme majeur contribue à la protection du territoire français. Son rôle est de « définir non seulement les orientations en termes de programmation militaire, d’opérations extérieures, de dissuasion, de renseignement, mais aussi affronter les enjeux de sécurité intérieure, économique et énergétique, et faire face aux crises majeures », nous expliquons sur le site de l’Élysée. Emmanuel Macron en a fait son principal outil de gestion de crise.
Tous les documents sont classés secret défense et les téléphones portables sont interdits pour éviter tout problème de protection des données. Auparavant pluriannuel, l’attentat de Nice (Alpes-Maritimes) du 14 juillet 2016 a modifié son fonctionnement et le conseil est devenu hebdomadaire. Il a alors été décidé de se réunir une fois par semaine. Une manière de répondre plus rapidement à la menace terroriste, d’agir vite et d’échapper au fardeau de l’État. “C’est le lieu majeur de préparation des décisions du Président de la République sur les questions essentielles de la sécurité du pays”, confié en mai 2020 à FigaroJean-Yves Le Drian, alors ministre des Affaires étrangères.
Un rythme qui varie selon les sujets
Durant la pandémie, il s’est réuni plus de quarante fois, soit près d’une réunion par semaine. Le rythme peut changer en fonction de la gravité du sujet et de son importance sur la scène nationale ou internationale. Il pourrait donc être décidé de poursuivre pendant plusieurs mois un conseil de défense, sur le même thème. Notamment pour des attentats, des questions écologiques ou sanitaires. Un Conseil de défense écologique (CDE) a été créé le 16 mai 2019 pour répondre spécifiquement à cette problématique.
Présidé par le chef de l’État
Mais alors, qui préside ce conseil de défense ? C’est le chef de l’Etat et des armées, en l’occurrence le président de la République, Emmanuel Macron, qui rassemble autour de lui, dans le salon Murat, le Premier ministre, le ministre de la Défense, le ministre de l’Intérieur, le Ministre chargé de l’Économie, ministre chargé du Budget et ministre des Affaires étrangères.
D’autres ministres pourront éventuellement être retenus en fonction des sujets. Par exemple, l’ancien ministre de la Santé, Olivier Véran et l’ancien directeur général de la Santé, Jérôme Salomon, étaient présents pendant la crise du Covid-19.
Avant le mandat d’Emmanuel Macron, le Conseil de défense avait lieu juste après le Conseil des ministres. Maintenant, cela a lieu juste avant.
