Le ministre fédéral des Finances, Jörg Kukies (SPD), s’attend apparemment à des négociations rapides de coalition après les élections fédérales du 23 février. Il n’a rien dit de tel publiquement. Mais lundi, son département a adressé aux ministères la circulaire contenant les règles de gestion budgétaire prévisionnelle.
Ainsi, à partir du 1er janvier, les ministères peuvent dépenser provisoirement 45 pour cent des fonds prévus dans le projet de budget fédéral pour l’année à venir. Donc un peu moins de la moitié – ce qui est généralement suffisant pour six mois.
Cela suggère que le gouvernement minoritaire rouge-vert s’attend à une décision budgétaire finale du Bundestag et du Bundesrat d’ici l’été. La base de la gestion budgétaire prévisionnelle est le projet gouvernemental existant des feux de signalisation.
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Mais comme un tout nouveau processus législatif doit être lancé après les élections, qui devraient durer au moins deux mois, le nouveau budget devrait probablement être approuvé par le nouveau gouvernement au plus tard début mai. Il est peu probable que les négociations de coalition démarrent sérieusement avant la fin mars.
A quand le prochain gouvernement ?
C’est donc une hypothèse très optimiste que d’avoir un budget avant l’été. Mais le ministère des Finances estime qu’il sera possible d’obtenir le vote final au Conseil fédéral du 11 juillet. Selon les milieux budgétaires, les négociations de coalition devraient alors être menées de manière très serrée. On parle également d’un calendrier ambitieux au ministère des Finances.
Kukies et le cabinet minoritaire rouge-vert auraient également pu utiliser le budget 2024 comme base pour la gestion budgétaire provisoire. Après tout, cela a été décidé par le Parlement. Mais la décision concernant le projet de budget non résolu pour 2025 est juridiquement recevable. Ni l’article 111 de la Loi fondamentale, qui fixe le cadre, ni les autres règles budgétaires ne restreignent le gouvernement à cet égard.
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Cependant, ce projet a déjà été soumis, inachevé, par le cabinet au Bundestag en juillet dernier. Le différend sur les lacunes non comblées a conduit à l’effondrement de la coalition des feux tricolores. En particulier, le projet de combler une partie du déficit par un déficit global des dépenses (GMA) d’un montant de douze milliards d’euros a suscité des doutes constitutionnels évidents de la part des experts lors de l’audition de la commission du budget.
Le feu tricolore voulait pousser cette GMA en dessous des dix milliards d’euros, mais ce n’était plus possible. Avec une GMA, la décision finale sur la planification des dépenses spécifiques peut pratiquement être reportée à une date ultérieure.
Brouillon inachevé
Par ailleurs, la commission du budget n’avait pas encore traité certains budgets départementaux lorsque la coalition s’est effondrée le 6 novembre. La gestion budgétaire prévisionnelle repose donc sur un projet encore inachevé.
Il est toutefois important pour les citoyens que malgré le retard jusqu’à l’approbation d’un budget régulier, toutes les dépenses importantes puissent être payées – même au-delà des élections fédérales et en théorie même jusqu’à fin 2025. Toutes les obligations légales doivent être respectées.
Cela comprend non seulement les prestations sociales telles que les allocations citoyennes, mais également les allocations familiales et autres prestations en espèces. Cela comprend également la subvention du budget fédéral à l’assurance pension.
Les programmes de financement lancés se poursuivront. Cela s’applique également aux mesures d’investissement qui ont été initiées. Cependant, le gouvernement minoritaire rouge-vert ne peut pas lancer de nouveaux projets. Et lorsqu’il s’agit de dépenses de personnel, elles sont même liées au budget 2024, comme le stipule les règles prévisionnelles de gestion budgétaire.
Si les négociations de coalition durent plus longtemps l’année prochaine et que le nouveau budget n’est prêt qu’après l’été, cela ne posera pas de problème, du moins d’un point de vue juridique. Les Kukies peuvent à tout moment augmenter le plafond de dépenses, qui représente désormais 45 % du total des fonds, en fonction de la situation.
