Les pays développés se sont engagés, dans la nuit du samedi 23 au dimanche 24 novembre à Bakou, à fournir davantage de financements aux pays pauvres, au terme d’un sommet chaotique sur le climat. Mais le texte ne satisfait pas les pays en développement.
On est très loin des 1 000 milliards de dollars rêvés par les pays du Sud, voire des 500 milliards espérés. Après deux semaines de négociations chaotiques, les 197 pays réunis à Bakou, en Azerbaïdjan, pour la 29e conférence des Nations Unies sur le climat (COP29) ont approuvé, dans la nuit du samedi 13 au dimanche 14 novembre, un accord prévoyant au moins 300 milliards de dollars d’aide annuelle. financement pour les pays en développement. Ces derniers réclamaient bien plus pour pouvoir investir dans les énergies bas carbone, au lieu de développer leurs économies en brûlant du pétrole et du charbon, et pour faire face aux effets dévastateurs du changement climatique. Mais ils se sont résignés à accepter ce nouvel objectif financier pour 2035.
Plus précisément, les pays européens, États-Unis, Canada, Australie, Japon et Nouvelle-Zélande, désignés en 1992 comme historiquement responsables du réchauffement climatique, se sont engagés, sous l’égide de l’ONU, à passer de 100 milliards aujourd’hui à “au moins 300 milliards de dollars” prêts et subventions annuels aux pays en développement d’ici 2035. Premier donateur mondial de financements climat, l’Union européenne n’était pas prête à aller au-delà de ce montant : de nombreux États membres connaissent une dégradation de leurs finances publiques et des bouleversements politiques. Mais elle estime avoir contribué à un résultat historique. « La COP29 restera dans l’histoire comme le début d’une nouvelle ère pour la finance climatique »veut croire le commissaire Wopke Hoekstra. La France, par la voix de sa ministre de la Transition écologique, Agnès Pannier-Runacher, a jugé l’accord « décevant » et « pas à la hauteur du défi ».
Joe Biden y a vu, “un grand pas en avant” tout en reconnaissant qu’il restait «beaucoup de travail reste à faire pour atteindre nos objectifs climatiques». Et le secrétaire britannique à l’Energie, Ed Miliband, a salué cet accord sur le fil, ce «accord critique de la dernière heure [pris] à la onzième heure pour le climat ». «Ce n’est pas tout ce que nous ou d’autres souhaitions, mais c’est un pas en avant pour nous tous.il a ajouté.
« Une montagne de travail à accomplir »
Mais l’accord, adopté après d’épuisantes négociations et salué par les applaudissements de certains délégués, a laissé un goût amer à de nombreux participants. Le représentant des 45 pays les plus pauvres de la planète le juge ainsi “pas ambitieux”. Le chef des négociateurs du groupe africain, le Kenyan Ali Mohamed, regrette un engagement financier “trop faible” et “trop tard” et « trop ambiguë dans sa mise en œuvre ». “Nous quittons Bakou en sachant que nous avons fait des progrès dans certains domaines, mais que ce que nous avons réalisé est loin de ce que nous espérions”, il a détaillé. « Aucun pays n’a obtenu tout ce qu’il voulait et nous quittons Bakou avec une montagne de travail à accomplir. a reconnu le chef du climat de l’ONU, Simon Stiell. Ce n’est donc pas le moment de faire des tours d’honneur.
La gestion par l’Azerbaïdjan des négociations climatiques est sévèrement jugée. L’Allemagne lui a reproché sa proximité avec les pays producteurs de pétrole, et les Etats les plus pauvres de la planète ont claqué la porte à une réunion samedi, estimant n’avoir pas été pleinement consultés. Bakou était un « expérience douloureuse »a déclaré Marina Silva, ministre de l’Environnement du Brésil, qui accueillera la prochaine COP dans un an.
La transition vers les combustibles fossiles a disparu
Autre déception, l’appel à “transition” vers la sortie des énergies fossiles, principal acquis de la COP28 de Dubaï auquel s’oppose l’Arabie Saoudite, n’apparaît pas explicitement dans les principaux textes finaux présentés à Bakou. L’appel à « réaliser une transition juste, ordonnée et équitable en abandonnant les combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques » avait été douloureusement arraché en 2023. En revanche, le « carburants de transition »le terme utilisé par l’industrie gazière pour désigner le gaz naturel mérite une mention explicite. Les Européens, qui espéraient plus d’ambition en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre, ne trouveront pas non plus dans le texte la création d’un système de suivi annuel des efforts de transition hors des énergies fossiles (charbon, pétrole, gaz) qu’ils espéraient.
Cet échec relatif, ou ce demi-succès selon les interprétations, intervient au terme d’une année, 2024, qui sera probablement la plus chaude jamais mesurée. Et neuf ans après l’accord de Paris, l’humanité brûlera encore plus de pétrole, de gaz et de charbon que l’année dernière. Au cours du sommet de deux semaines en Azerbaïdjan, les tempêtes ont tué les Philippines et le Honduras, l’Espagne a continué à panser ses blessures après des inondations meurtrières, l’Équateur a déclaré l’état d’urgence nationale en raison de la sécheresse et des incendies.
