Un tribunal de La Haye jugeant d’anciens guérilleros albanais du Kosovo a commencé à émettre des ordonnances d’indemnisation pour leurs victimes, mais il s’avère difficile d’obtenir l’argent.
Pèlerinage serbe, 15 novembre 2024
Pjeter Shala, ancien officier de l’Armée de libération du Kosovo, au tribunal pour crimes de guerre de La Haye, juillet 2024. Photo : EPA-EFE/PIROSCHKA VAN DE WOUW/POOL.
Condamné en juillet à 18 ans de prison pour crimes de guerre commis lors de la guerre du Kosovo de 1998-99, l’ancien guérillero albanais du Kosovo Pjeter Shala découvrira fin novembre le montant des indemnisations qu’il doit à ses victimes. L’expérience jusqu’à présent laisse cependant planer des doutes quant à leur éventuelle rémunération.
Shala devrait devenir le deuxième ex-guérilla condamné à être condamné à indemniser ses victimes, après que Salih Mustafa ait été instruit en avril de l’année dernière. payer huit victimes, un total de 207 000 euros pour le « préjudice qui leur a été infligé » par les crimes dont Mustafa a été reconnu coupable, notamment la détention arbitraire et la torture.
Les victimes attendent cependant toujours, au milieu d’un conflit entre le Kosovo et les chambres spécialisées établies à La Haye pour juger les anciens membres de l’Armée de libération du Kosovo, que la plupart des Albanais du Kosovo considèrent comme des héros pour leur combat contre les forces serbes à la fin des années 1990.
Après que les juges des Chambres spécialisées ont reconnu que Mustafa n’avait pas les moyens de payer la somme, les Chambres ont rendu une ordonnance de confiscation de ses biens, mais même dans ce cas, le montant total ne sera pas atteint. Les Chambres affirment qu’en fin de compte, le Kosovo devrait payer, mais le gouvernement a refusé, affirmant que les organes judiciaires ne peuvent pas s’adresser au nom des victimes au fonds général de l’État pour les victimes de crimes violents.
Cette question risque de nuire à la réputation du Kosovo aux yeux de ses soutiens occidentaux, dans la mesure où bon nombre des victimes en question sont des Serbes et des Roms, tandis que les ex-guérilleros jugés à La Haye bénéficient d’une aide juridique substantielle de l’État du Kosovo.
Les experts estiment que la question de l’indemnisation doit être correctement réglementée.
« Il n’y a eu aucune volonté politique pour résoudre ce problème et le réglementer de manière normative », a déclaré Ehat Miftaraj, directeur de l’Institut de droit du Kosovo, basé à Pristina.
« Étant donné que les chambres spécialisées ont déjà rendu des jugements et que les victimes d’infractions ne disposent pas d’une voie claire pour demander réparation, cela constitue une violation et un déni de leurs droits. »
Salih Mustafa au tribunal de La Haye, décembre 2022. EPA-EFE/Peter Dejong
La famille de Salih Mustafa affirme que l’ancien commandant de l’Armée de libération du Kosovo n’a « aucun autre bien » en dehors de la maison où ils vivent.
Mais selon la loi sur les Chambres spécialisées du Kosovo, le tribunal peut exiger d’une personne condamnée qu’il indemnise les victimes, ou il peut ordonner la confiscation des biens afin de répartir les biens entre les victimes. Tous les fonds obtenus grâce à de telles mesures seraient déduits du montant total dû.
L’Agence pour l’administration des avoirs séquestrés ou confisqués, une agence exécutive au sein du ministère de la Justice du Kosovo, affirme que tous les avoirs confisqués doivent être gérés par une institution parallèle des Chambres spécialisées.
“Les biens ou le produit de la vente de biens immobiliers confisqués au Kosovo en raison de l’exécution d’un jugement par les chambres spécialisées seront transférés sous la garde et le contrôle du Tribunal spécial”, a déclaré le ministère à BIRN.
La loi régissant le fonctionnement des Chambres spécialisées prévoit la rémunération des avocats et les visites des proches des accusés, mais rien pour les victimes.
Si des criminels de guerre reconnus coupables comme Mustafa ne peuvent pas payer de réparations et que leurs avoirs sont insuffisants, le tribunal attend de l’État du Kosovo qu’il le fasse en leur nom, mais le gouvernement affirme qu’il n’y a aucune base légale pour le conseil des victimes – un avocat représentant les victimes qui participent aux procédure devant les chambres spécialisées – de demander une indemnisation car cela représenterait un conflit d’intérêts.
Le Conseil des victimes fait partie du Greffier, la plus haute autorité administrative des Chambres spécialisées. Le tribunal fait valoir que le registraire – poste actuellement occupé par l’avocate irlandaise Fidelma Donlon – est une autorité neutre et qu’il ne peut donc y avoir aucun conflit d’intérêts.
La loi du Kosovo prévoit effectivement l’indemnisation des victimes de crimes violents en général, via un organisme appelé Crime Victim Compensation Programme.
Son président, Rrustem Thaci, a déclaré que, dans le cas des victimes de Mustafa, « toute personne qui se considère victime de violences… peut demander une indemnisation et la Commission décidera du bien-fondé de la demande ».
“Cependant, postuler ou avoir le droit de postuler ne garantit pas l’approbation”, a déclaré Thaci, juge à la Cour suprême, à BIRN.
« Inégalité de traitement »
Juge Rrustem Thaci, chef du programme d’indemnisation des victimes d’actes criminels au Kosovo. Photo : BIRN.
Les Chambres spécialisées n’ont pas le pouvoir de contraindre le Kosovo à payer, mais dans leur décision de 2023 Ordonnance de réparation les juges « ont rappelé au Kosovo ses obligations concernant le droit des victimes à un recours effectif, telles que définies dans [Kosovo’s] constitution.”
En vertu de la loi du Kosovo sur l’indemnisation des victimes d’actes criminels, les demandes d’indemnisation doivent être soumises dans les trois ans suivant la réception du jugement final, à condition que la victime ait demandé mais n’ait pas encore reçu une indemnisation totale ou partielle de la personne condamnée.
Lors d’une visite au Kosovo en octobre, la présidente des Chambres spécialisées, Ekaterina Triandafilova, a rencontré des représentants des États membres de l’UE, dont l’ambassadeur d’Allemagne à Pristina.
Dans une réponse écrite à BIRN, l’ambassade d’Allemagne a souligné que la stratégie de justice transitionnelle du Kosovo, telle qu’elle est, s’adresse principalement aux victimes de la communauté albanaise de souche du pays.
Toutefois, dans le cas des chambres spécialisées, bon nombre des victimes sont des Serbes ou des Roms.
« Cette approche compromet l’inclusivité plus large qui est nécessaire, en particulier dans un contexte historique », a déclaré l’ambassade, et a appelé à la mise en place d’un mécanisme d’indemnisation des victimes.
L’actuel programme d’indemnisation des victimes d’actes criminels, qui relève de la compétence du ministère de la Justice, n’est pas considéré comme suffisant ; ce programme offre un maximum de 10 000 euros d’indemnisation pour une victime individuelle de violence, mais dans le cas de Mustafa, le montant le plus élevé ordonné par le tribunal pour une victime était de 80 000 euros.
“Cette nécessité est soulignée par le fait que les accusés reçoivent une aide juridique substantielle de l’État, indépendamment de leurs besoins financiers”, a ajouté l’ambassade.
Le dernier rapport de la Commission européenne sur les progrès du Kosovo vers l’adhésion à l’UE souligne également l’importance de la justice transitionnelle, déclarant qu’« il est essentiel que le Kosovo s’attaque à cette inégalité de traitement ».
Angela Griep, porte-parole des Chambres spécialisées, a déclaré à BIRN que le tribunal « n’a pas encore cherché ni conclu d’accord de réparation avec un État ».
