A la COP29, l’Afrique réclame les moyens de s’adapter au réchauffement climatique

« Combien de vies l’Afrique devra-t-elle perdre avant que sa voix soit entendue ? » Le ressentiment exprimé par Augustine Njamnshi, co-fondateur de l’Alliance panafricaine pour la justice climatique, qui regroupe 2 mille organisations de la société civile, traverse le continent alors que le 29^e Conférence des parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (COP29).

Il est nécessaire de définir un nouvel objectif mondial de financement climatique qui, dès l’année prochaine, remplacera les – largement insuffisants – 100 milliards de dollars (92,8 milliards d’euros) par an décidés en 2009, et atteints en 2022, pour aider les pays en développement à réduire leurs émissions. leurs émissions de gaz à effet de serre. et s’adapter aux conséquences du réchauffement climatique.

Dans le nord du Cameroun, d’où est originaire Augustine Njamnshi, les inondations provoquées par les pluies torrentielles qui s’abattent depuis le mois d’août ont touché plus de 400 000 personnes et 60 000 habitations ont été détruites. « Chez nous, de plus en plus de personnes meurent à cause du changement climatique dont ils ne sont pas responsables, et les pays industrialisés qui en sont la cause ne nous aident pas comme ils le devraient. Au lieu de cela, on demande aux pays pauvres de s’endetter davantage pour financer leurs programmes d’adaptation. Ce n’est plus acceptable.”prévient.

7 millions de personnes touchées par les inondations

Depuis le début de l’année, près de 7 millions de personnes ont été touchées par des inondations exceptionnelles en Afrique centrale et occidentale. Quinze cents personnes ont péri. Le Tchad, le Niger et le Nigeria ont subi le plus de dégâts.

Dans le même temps, l’Afrique australe continue de subir les conséquences d’une sécheresse extrême qui détruit les récoltes et compromet la distribution de l’énergie fournie par les centrales hydroélectriques. En Zambie, l’activité économique ralentit et le pays pourrait enregistrer son taux de croissance le plus bas depuis 1998 – en dehors de la brève récession provoquée par la pandémie de Covid-19 – selon le Fonds monétaire international. Les entreprises et les ménages ne reçoivent que trois heures d’électricité par jour.

L’Afrique a toujours fait campagne pour que l’adaptation soit considérée de la même manière que l’atténuation des émissions. La définition d’objectifs d’adaptation basés sur un ensemble d’indicateurs, et dont la discussion devrait culminer d’ici fin 2025 lors de la COP30 à Belém (Brésil), doit donc en grande partie à sa persévérance. A Bakou, cela reste une des priorités.

D’autant plus légitime que la facture du changement climatique s’alourdit de façon spectaculaire et coupe de plus en plus les budgets publics déjà fortement contraints par des dettes publiques qui explosent elles aussi. Sous l’influence de cyclones et de sécheresses à répétition, le Malawi a par exemple été contraint pour la quatrième année consécutive de se déclarer dans une situation catastrophique et de demander une aide internationale.

Le groupe de négociateurs africains, chargé de faire avancer la position commune des cinquante-quatre pays du continent, entend donc que le nouvel objectif quantifié collectif (NCQG, selon l’acronyme anglais) comprenne explicitement un objectif de financement pour l’adaptation et pour les pertes. et des dégâts, ces destructions liées au réchauffement et considérées comme irréversibles.

La moitié du financement sous forme de prêts

Il soutiendra une enveloppe mondiale de 1,3 billion de dollars par an jusqu’en 2030, « en fonction des besoins évalués »permettre aux pays du Sud de mettre en œuvre leur plan national d’adaptation et les engagements volontaires de réduction des gaz à effet de serre inclus dans leurs « contributions déterminées au niveau national ». La réalisation de ces feuilles de route est, dans des proportions variables selon les pays, conditionnée à la mobilisation de fonds extérieurs.

Sur les 43 milliards de dollars destinés à lutter contre le changement climatique en Afrique en 2022, près de 90 % proviendront de financements étrangers, selon le rapport sur l’état du financement climatique en Afrique publié en octobre par la British Climate Policy Initiative. Ces fonds sont en grande partie publics, avec une part importante provenant de banques multilatérales de développement, comme la Banque mondiale. Les experts soulignent cependant une forte concentration des transferts dans une poignée de pays, puisque dix d’entre eux – Afrique du Sud, Côte d’Ivoire, Égypte, Éthiopie, Kenya, Maroc, Nigéria, République démocratique du Congo, Rwanda et Tanzanie – en captent la moitié. des Essos.

En revanche, les dix pays les plus vulnérables, dont le Mali, le Niger, le Tchad et le Soudan, tous classés parmi les pays les moins avancés, avec un revenu par habitant inférieur à 1 018 dollars par an, ne reçoivent que 10 %. A l’échelle du continent, la moitié des capitaux est allouée à l’adaptation au sens strict ou à travers des projets mixtes, visant également à réduire les émissions polluantes. De toute façon, le compte n’existe pas : seulement 20 % du besoin est couvert, au prix d’une augmentation de leur dette pour les Etats. La moitié des montants alloués sont sous forme de prêts à taux bonifiés ou de marché.

Le pouvoir déstabilisateur du changement climatique sur les États fragiles est déjà visible, mais ce que l’avenir nous réserve est certainement sous-estimé. « Les coûts sociaux sont mal pris en compte par les méthodes d’évaluation actuelles, car difficiles à mesurer financièrement. L’insécurité alimentaire, la mortalité liée aux canicules ou aux maladies infectieuses, l’augmentation des conflits et des migrations impactent directement les conditions de vie des populations, avec des répercussions sur les économies plus graves qu’on ne l’imaginait.Initiative de politique climatique du Constate.

Des coûts sociaux sous-estimés

Face à cette réalité et à la perspective d’un doublement de la population africaine d’ici 2050, certains économistes appellent à ce que l’adaptation devienne la première priorité de la politique climatique. « Par-dessus tout, les pays à faible revenu ont besoin d’argent pour s’adapter et d’investissements pour garantir l’accès à l’énergie à faible coût nécessaire à l’activité économique, aux écoles ou aux systèmes énergétiques en cas de catastrophe. »clame Vijaya Ramachandran, économiste au centre de recherche américain Breakthrough Institute, déplorant que les capitaux accordés pour réduire les émissions dans ces pays soient aussi importants que ceux alloués à l’adaptation.

« Cette allocation de financement pousse les pays pauvres et peu polluants à s’endetter pour des projets [de réduction d’émissions] qui ne satisfont pas leurs besoins les plus urgents »continu M^Moi Ramachandran. Les pays africains à faible revenu sont responsables de moins de 1 % des émissions mondiales de CO2₂.

A quelques jours de la conférence de Bakou, Ali Mohamed, l’envoyé spécial du Kenya pour le climat, qui préside cette année le groupe Afrique, a rappelé la solidarité attendue des pays du Nord : « Le changement climatique est notre défi commun, mais les financements mobilisés doivent refléter la détérioration de la réalité à laquelle nous sommes confrontés. Nous voulons un accord qui réponde aux attentes des personnes les plus touchées. Le contraire ne rendrait pas service à notre continent. ».

Jusqu’à présent, les pays industrialisés hésitent à s’engager sur des chiffres. Beaucoup estiment que certains points de discussion doivent être clarifiés au préalable, comme la liste des futurs contributeurs. Ils souhaitent notamment le statut de pays en développement pour la Chine, devenue le premier émetteur mondial de CO2.₂être reconsidéré.

Ils n’imaginent pas non plus que les milliers de milliards de dollars qui doivent être investis pour permettre aux pays en développement d’adopter des économies à faibles émissions de carbone alors qu’ils s’adaptent aux effets les plus graves du réchauffement climatique pourraient dépendre principalement de leurs efforts budgétaires. Et de se référer à la réflexion menée dans d’autres enceintes, comme le G20, sur la réforme du système financier international. L’élection de Donald Trump et le probable retrait des États-Unis de l’accord de Paris sur le climat rendent l’équation encore plus difficile à résoudre.