Un quart des Français sont directement concernés par le risque d’inondation. Gestion simplifiée des cours d’eau, compensations plus justes, plus de ressources… Un récent rapport du Sénat propose que l’on ne pense plus à lutter contre les inondations mais à s’adapter au réchauffement climatique, avec trois idées fortes : la simplification administrative, la solidarité entre les territoires et la résilience.
Alors que les inondations reviennent de Marseille vers les Ardennes et que les alertes météo se multiplient, ce rapport tombe à point nommé. Co-auteur avec Jean-Yves Roux (Paca, centriste) d’une mission parlementaire qui vient de rendre ses conclusions, le sénateur Jean-François Rapin (Arras, LR) s’inquiète “pour l’avenir”, tandis que la France est une nouvelle fois frappée par de fortes intempéries.
Vingt propositions pour alimenter une éventuelle loi
« Je connais des habitants du Pas-de-Calais qui ont refait leur maison à trois reprises, suite aux inondationsil a dit pendant la restitution de ce reportage qui brise des abcès. Jusque-là, les assureurs indemnisent mais la relation avec l’assuré peut se dégrader… Il y a toujours des problèmes d’indemnisation, notamment à cause de la longueur des expertises. Mais ce que je crains, c’est l’avenir… » Si ces mêmes inondations catastrophiques perdurent dans le temps. C’est pourquoi ces propositions doivent aboutir “sur une loi”, espèrent les deux sénateurs qui sont en contact étroit avec le sénateur des Hauts-de-Seine, Christine Lavardeauteur d’une proposition projet de loi visant à moderniser la loi sur l’indemnisation liée aux catastrophes naturelles.
Inondations dramatiques l’hiver dernier
L’année 2023 et le début 2024 ont été marqués par des inondations aux conséquences humaines et matérielles dramatiques dans plusieurs départements, notamment dans le Pas-de-Calais (640 M€ de dégâts), le Nord, la Charente-Maritime, la Charente, les Alpes-de-Calais. -Haute-Provence et Hautes-Alpes. En d’autres temps, c’était l’Aude, le Gard et l’Hérault qui payaient de lourds hommages, comme Dis-Leur vous l’expliquait ICI.
Mission de contrôle du Sénat
En déplacement dans le Pas-de-Calais le 4 décembre 2023, le président du Sénat, Gérard Larcher, a évoqué l’occasion pour le contrôle sénatorial d’examiner les moyens à déployer pour améliorer la gestion des crises et la prévention des inondations, ainsi qu’une meilleure prise en compte les victimes en termes d’indemnisation. Une mission de contrôle conjointe a été confiée à la commission des finances et à la commission de l’aménagement du territoire et du développement durable.
Des pompiers aux moyens insuffisants
Cette mission sénatoriale était essentielle, comme l’explique le sénateur Jean-François Rapin. « Nous avons mené 37 auditions et 1 135 élus municipaux ont participé à notre consultation en ligne. Cela nous a permis de faire le point sur la gestion de ces intempéries au niveau national et de proposer 20 recommandations pour une politique de lutte contre les inondations, repensant la prévention jusqu’à la gestion des compensations.
Avance de trésorerie, réforme fiscale Gemapi
Et continuez tout de suite : « De nombreux élus nous ont fait part du manque de moyens de pompage lourd et de capacité d’hélicoptères ; qu’il fallait redéployer les moyens de secours des pompiers… En fait, il faut avoir une vision plus large de la gestion de crise », a résumé Jean-François Rapin, sans éluder la question financière, en proposant “qu’une avance de fonds peut être instituée” et qu’un fonds de péréquation soit créé pour une plus grande solidarité financière : l’impôt actuel Gémapi, Gla gestion des milieux aquatiques et la prévention des inondations, n’est pas satisfaisante, notamment en fonction du nombre d’habitants, ce qui désavantage les villages au profit des grandes villes concernées. “avec une double peine”. Il faudrait cependant « une véritable solidarité amont-aval ».
3 500 communes concernées
De son côté, Jean-Yves Roux précise “qu’un quart des Français sont exposés à un risque d’inondation et 85% des communes ont au moins un de leurs citoyens vivant en zone inondable”. Et quelque 3.500 communes sont concernées (lire ci-dessous). Et ça n’est pas près de s’améliorer avec le « dérèglement climatique ». Il pointe « trois priorités » : « Renforcer la solidarité entre les territoires » ; « la simplification de l’action publique » et « Faciliter l’adaptation au réchauffement climatique ».
Simplification administrative, soutien aux petites communes
Exemple, face à des rivières pas suffisamment entretenues : « La gestion des cours d’eau doit être simplifiée ; il y a encore des maires qui ne savent pas quoi faire face aux embâcles ; il existe également des procédures d’intervention complexes et lourdes à mettre en œuvre. L’État doit redoubler d’efforts de soutien » surtout pour les petites communes qui ne disposent pas de spécialistes dans leurs services et que nous “mettre en place une procédure d’enquête accélérée : ce doivent être les maires ou présidents d’agglomération qui peuvent le faire facilement avec la validation du préfet”.
Passer de la lutte à l’adaptation
Il s’agit aussi de pouvoir agir sereinement en prévention ; pouvoir reconstruire facilement les structures des cours d’eau. Et pour dénoncer toutes sortes de « des charges administratives » comme le Papi (Programme d’action et de prévention contre les inondations). Il faut sept ans pour faire un Papi ! Les deux co-auteurs préconisent la commande d’un « guichet unique ». « Gouverner, c’est planifier. Face à l’intensification des inondations, nous devons changer de logique.» Passer de la lutte à l’adaptation : « Repenser par exemple les modes de construction pour les rendre résilients : penser aux pieux, au surélévation des ouvrages d’autoroute, etc. » Et créer des zones d’expansion des inondations…
Olivier SCHLAMA
Plus de 100 milliards d’euros de dégâts d’ici 2050
Au cours des 40 dernières années, les inondations ont représenté plus de la moitié des catastrophes naturelles enregistrées en France, touchant environ 3 500 communes par an. 18,3 millions de Français vivent et travaillent dans des zones exposées aux inondations dues aux débordements des rivières (26,8 % de la population française). D’ici 2050, le taux de perte annuel moyen dû aux inondations pourrait passer de 6 % à 19 % et celui des submersions marines de 75 % à 91 %.
Ardèche, Aude, Var…
La progression des aléas climatiques et la concentration des habitations et des entreprises dans les zones inondables devraient ainsi conduire à une augmentation de près de 85% du coût des pertes provoquées par les inondations et la submersion marine, passant ainsi de plus de 56,4 milliards d’euros entre 1989 et 2019 à 104 milliards d’euros entre 2020 et 2050.
Les phénomènes météorologiques extrêmes de l’automne 2023, puis de janvier 2024 sont venus rappeler la réalité de ce risque. Several hundred municipalities in the North, Pas-de-Calais, Alpes-de-Haute-Provence, Ardèche, Aude, Charente-Maritime, Corse-du-Sud, Finistère, Loire -Atlantique and Var have been recognized as being in a state of natural disaster. Face à l’ampleur et à l’accélération de ces phénomènes, la question de l’adaptation du financement de la prévention des risques (taxe GEMAPI, fonds Barnier…) et de l’indemnisation des victimes se pose. Les objectifs de cette mission seront triples :
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