Code de Développement Territorial ou CoDT, Schéma de Développement Territorial ou SDT, « centres excentriques »… Ces termes et acronymes peuvent paraître abstraits. Voire même purement technique. Mais ils concernent chacun de nous : ils définissent ce que seront l’aménagement du territoire et l’urbanisme d’ici 2050. Où construire, comment s’organiser la mobilité, où implanter les entreprises et comment freiner la consommation du foncier.
Ce jeudi matin, le gouvernement wallon a approuvé le Plan de Développement Territorial dans une version qui devrait mieux convenir aux Communes. Il y a quelques mois, ils étaient nombreux à donner un avis défavorable au concept.
Notamment en ce qui concerne l’axe principal de cette stratégie : la définition des centralités, pilier de cette nouvelle politique d’aménagement du territoire en Wallonie, avec pour conséquence une densification des logements, des commerces et des services.
Pour cette version modifiée du SDT, le ministre de tutelle, Willy Borsus (MR), dit avoir pris en compte quelque 1.500 commentaires recueillis lors de l’enquête publique menée l’été dernier. Les villes et communes wallonnes elles-mêmes ont envoyé 245 observations. On récapitule.
1. Lutte contre l’étalement urbain
C’est l’Iweps, l’Institut wallon de la statistique, qui a publié le chiffre il y a quelques mois : de 1977 à 2023, 177.000 Wallons ont établi leur résidence dans l’une des 105 communes entrant dans la catégorie « zone rurale dispersée ». ». Cela représente une croissance démographique de près de 35 %, dans des zones où les services sont limités ou totalement inexistants.
Autre chiffre : depuis 1985, la bétonisation a avancé d’environ 15,5 km2 par an, au détriment des terres agricoles ou forestières.
C’est notamment pour contrer ce phénomène d’étalement urbain et d’artificialisation des sols que l’opération « SDT » est nécessaire, selon le gouvernement wallon.
2. Direction « le centre » pour 3 nouvelles constructions sur 4
Pour « optimiser » l’espace, organiser les transports, les activités commerciales et économiques, et mettre le pied à fond sur cette urbanisation désordonnée, le SDT envisage de concentrer la majorité des projets vers les « centralités » des Communes. Ces derniers doivent donc définir un périmètre qui sera donc une sorte de point de densification de l’habitat, des activités commerciales et économiques, des transports en commun, des services, etc.
Ainsi, 3 nouvelles constructions sur 4 devront être situées dans des zones centrales. Pas demain : l’échéance est 2050. Mais cela devrait progressivement changer la donne.
Les Villes et Communes avaient 5 ans pour définir ce périmètre, à travers leur propre plan communal d’aménagement. Au-delà de ce délai, la Région s’en chargeait elle-même.
3. Quels changements dans la nouvelle version
Les Communes auront 6 ans, au lieu de 5, pour établir leur périmètre de centralité. A défaut, la Région prendra le contrôle.
Il peut y avoir plusieurs centres. C’était déjà le cas dans la première version.
Ici, on ajoute « cœurs excentriques ». Une manière de mieux prendre en compte la réalité des communes rurales, selon Willy Borsus, chargé de l’Aménagement du territoire. Ils correspondent à des villages ou quartiers »jouant un rôle particulier sur le territoire». On peut prédire »développement adapté et proportionné», selon le cabinet du ministre wallon.
Les Communes seront également plus autonomes dans la définition des règles au sein de ces fameuses centralités. Ils auront également carte blanche pour établir le degré de densification propre à chaque pôle : on met le paquet sur les « vrais » centres et on organise un aménagement modéré pour les « noyaux excentriques ». Et donc un sérieux coup de frein sur le reste du territoire.
Restera néanmoins une contrainte pour les autorités communales : atteindre les objectifs des deux trajectoires fixées (maîtrise de l’artificialisation et lutte contre l’étalement urbain) à l’horizon 2050.
Quant aux grandes villes qui ont parfois déjà atteint ces objectifs, elles seront incitées à «accroître ou restaurer leur attractivité grâce aux atouts qu’ils présentent en termes de commerces, de services, de tourisme, de mobilité active et publique et d’espaces publics vecteurs de cohésion sociale ».
4. En vigueur à partir d’août
Le SDT ne devra plus revenir au Parlement wallon. Ça tombe bien, la dernière séance plénière est prévue ce vendredi.
En revanche, la réforme du Code de l’aménagement territorial, le CoDT, entrée en vigueur le 1er avril, a fait l’objet d’un vote au Parlement en décembre.
Difficile de s’y retrouver ? Fondamentalement, CoDT, ce sont les principes. Le SDT est le moyen d’y parvenir en pratique.
Le TSD adopté ce matin par le gouvernement wallon entrera en vigueur le 1er août prochain. Il remplace d’ailleurs un autre acronyme vieux de 25 ans : le SDER, ou Plan Régional d’Aménagement de l’Espace.
Emplacements commerciaux : un permis de construire et un plafond lié à la fameuse « centralité »
Ce que le Schéma de Développement Territorial va également changer, c’est que les établissements commerciaux seront soumis à permis de construire.
Si le projet est destiné à s’inscrire dans la centralité que la Commune aura définie, alors cette dernière restera compétente pour accorder un permis à l’aménageur dans le cadre du plafond en vigueur depuis 2015 : soit 2 500 m2.
Dans le cas contraire, la compétence communale sera limitée à 1 500 m2. “Les communes peuvent également considérer qu’un nouveau commerce est soumis à des permis à partir de 200m²», constate le cabinet du ministre Willy Borsus. Où l’on considère que la Wallonie est largement suréquipée en surfaces commerciales.
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