quand la PAC « gêne » les projets du Grand Lyon

“J’ai même des voisins qui se « déconvertissent »… » A la tête d’une des 230 exploitations agricoles du Grand Lyon, Sébastien Leclerc, agriculteur et éleveur à Genay, observe, un peu désillusionné, une filière bio en difficulté autour de lui. « Le marché ne suit plus », déplore-t-il. Une analyse confirmée par Jean‐Baptiste Borrès, chef du pôle économique à la Chambre régionale d’agriculture Auvergne‐Rhône‐Alpes : « La filière [du bio] connaît une crise très grave liée à la baisse du pouvoir d’achat des consommateurs. On assiste à une baisse des conversions et, c’est nouveau, à des déconversions. » Combien précisément ? Une poignée à l’échelle de la région, nuance Jean‐Baptiste Borrès, mais il craint que le phénomène ne s’amplifie et constate une « forte inquiétude des agriculteurs ».

Comme partout en France, les producteurs bio du Grand Lyon – ils étaient une quarantaine en 2020 contre seulement six dix ans plus tôt – n’ont pas échappé à la morosité dans laquelle est plongé le secteur depuis 2021. Mais plus qu’ailleurs, il assume la Apparition d’un paroxysme puisque les écologistes à la tête de la Métropole se sont fixés l’objectif d’atteindre 25 % des terres agricoles en production biologique d’ici la fin de leur mandat, en 2026. Aujourd’hui, le bio représente 19,5 % de la surface agricole de ​​Grand Lyon.

Suppression de « l’aide à la maintenance »

Cerise sur une conjoncture économique défavorable : les règles de la Politique Agricole Commune (PAC) ont changé depuis le 1^euh Janvier 2023. Avant cette date, les millions d’euros de subventions européennes distribués aux opérations du Grand Lyon [lire l’encadré] étaient en partie destinés à aider à la conversion, sur une période de cinq ans, et à rester en bio après cette période. Depuis l’année dernière, Bruxelles a supprimé cette « aide au maintien », au profit d’un renforcement du dispositif d’aide à la conversion. « Dans un an, nous arriverons à la fin du quinquennat. Ça va faire mal si le marché ne se redresse pas», s’inquiète Sébastien Leclerc.

Pour Jérémy Camus, vice‐président de la Métropole en charge de l’Agriculture et de l’Alimentation, la pilule de la nouvelle PAC ne fonctionne pas. L’écologiste dénonce « une dichotomie entre Accord vert européen [« le pacte vert »]qui affiche des objectifs très volontaires sur l’environnement et l’agriculture biologique, et l’outil PAC, qui n’est pas du tout conforme à ces objectifs.

« Les orientations de la PAC ne correspondent pas vraiment à ma vision du développement agricole »

Pour répondre à l’évolution des règles d’attribution des aides européennes, les élus métropolitains ont voté en septembre 2023 un « plan de soutien organique » de 761 000 euros. La majorité de Bruno Bernard mise également sur le développement de l’outil Penap (pour « protection des espaces naturels et agricoles périurbains ») qui permet à la Métropole de financer les agriculteurs selon certains critères, privilégiant ainsi ceux certifiés bio.

Le Grand Lyon veut faire revenir les agriculteurs sur son territoire : ce n’est pas gagnant-gagnant

Principe de base de la PAC, les aides européennes sont corrélées à la superficie des exploitations agricoles. Cependant, dans le Grand Lyon, il existe des exploitations artisanales. « Comme nous sommes un petit territoire, la PAC, ce n’est pas grand chose pour nous. Le gros de notre aide vient de la Métropole», illustre Samuel [le prénom a été modifié à la demande de l’interlocuteur], viticulteur biologique, implanté sur huit hectares dans les Monts d’Or. Exemple : l’exploitant a reçu environ 10 000 euros d’aide du Grand Lyon pour la préservation et l’entretien de ses haies, pour le développement de la biodiversité.

“Les orientations de la PAC, puis les choix nationaux, puis les choix de la Région ne correspondent pas vraiment à ma vision du développement agricole”, poursuit Jérémy Camus, qui prône des aides en faveur d’une agriculture locale et saine pour le consommateur et l’environnement. . Problème : dans ce domaine, la Métropole est limitée dans son action en termes de compétences.

Élu « entravé »

L’exécutif en a fait l’expérience il y a un an et demi en adoptant un budget de plus de 1,3 million d’euros pour financer « des mesures agroenvironnementales et climatiques dans les exploitations agricoles ». En clair, « il s’agit d’une compensation financière versée aux exploitations agricoles en échange de pratiques plus respectueuses de l’environnement », détaille la délibération votée en décembre 2022, comme par exemple la réduction de son usage de pesticides.

Mais quelques mois plus tard, la communauté a dû faire marche arrière. « Le gouvernement disait que nous n’avions pas les compétences pour une telle démarche », déplore Jérémy Camus. En effet, depuis la loi NOTRe, c’est la Région qui a la main en matière d’aide économique, et non la Métropole.

« Je me sens gêné », réagit l’élu. Dès qu’on a la volonté ou les moyens de s’y mettre, on est ralenti. » Pour lui, le Grand Lyon est pris entre une Région qui « rend sa tâche encore plus difficile » et une politique agricole commune qui « ne va pas dans le bon sens ». Cela ne l’empêche pas d’annoncer « une multiplication par quatre du budget d’investissement pour l’agriculture, à près de dix millions d’euros ». Reste à savoir si la somme pourra être entièrement dépensée…