Par Charles de Blondin
Au Mozambique, le nouveau fonds souverain est destiné à gérer les revenus liés à l’exploitation du GNL. Selon les prévisions les plus optimistes, une enveloppe de recettes annuelles de plus de 6 milliards de dollars par an pourrait être disponible pour l’État d’ici 2040. Cette manne servira notamment à garantir la transition énergétique du pays.
C’était une décision attendue depuis plus de quatre ans : après de nombreuses discussions et un vote au Parlement en décembre dernier, le président mozambicain Filipe Nyusi a promulgué la loi créant le Fonds souverain du Mozambique (MSF). Ce fonds devrait permettre au gouvernement de mieux gérer les revenus issus de l’exploitation du gaz naturel liquéfié dans le bassin de Rovuma à Cabo Delgado, ainsi que trois projets de liquéfaction de GNL déjà approuvés (le site sous-marin Coral Sul Liquefied Natural Gas LNG, Golfinho/Atum Liquefied Natural Gaz et Rovuma GNL). La Banque du Mozambique sera le gestionnaire opérationnel de ce fonds, par délégation du gouvernement. Durant les 15 premières années de fonctionnement du FSM, les revenus seront répartis à 40% pour le compte unique du fonds et à 60% pour le budget de l’Etat (puis 50% pour chaque parti).
Cette organisation « assurera non seulement la transparence du processus, mais apparaîtra également comme un outil essentiel pour garantir des bénéfices à long terme à la population et à la nation dans son ensemble », a déclaré Ernesto Max Elias Tonela, ministre des Ressources minérales. et énergie : « Les projections indiquent que les exportations annuelles pourraient atteindre 91,7 milliards de dollars américains sur leur cycle de vie dans un scénario où tous les projets de production de gaz naturel liquéfié approuvés seraient en opération. » Cela représenterait, d’ici 2040, une enveloppe de recettes annuelles de plus de 6 milliards de dollars par an à la disposition de l’État.
Au-delà de cette échéance, le Mozambique devrait disposer des ressources nécessaires, grâce aux fonds collectés, pour financer son développement dans un contexte de raréfaction croissante du gaz naturel. La création du FSM s’inscrit donc aussi dans une logique de transition du modèle énergétique. C’est précisément dans cette optique que le gouvernement du Mozambique a adopté l’année dernière une stratégie visant à réduire la dépendance du pays aux combustibles fossiles, dont la mise en œuvre devrait coûter 80 milliards de dollars d’ici 2050, avec pour clé une augmentation de 2 000 MW de capacité hydroélectrique. d’ici 2030, et l’expansion du réseau de transport pour permettre l’ajout d’une plus grande quantité d’énergie renouvelable.
Un fonds sous surveillance
Face à ces projections enthousiasmantes et à cette assise sur laquelle les finances incertaines du Mozambique pourraient enfin trouver une stabilité, des voix critiques se sont élevées lors des débats au Parlement, où les partis d’opposition ont voté contre la création de ce fonds souverain.
Ils ne contestent pas sa légitimité mais les modalités pratiques qui sont au cœur de leurs préoccupations. La Renamo (Résistance nationale mozambicaine), principal opposant au Frelimo (Front de libération du Mozambique) au pouvoir, critique le manque d’envergure du fonds voté par la majorité, car selon le député Alfredo Magumisse, il « se limite aux seules ressources minérales ou hydrocarbures ». de la province de Cabo Delgado, plus précisément dans le bassin de Rovuma. De nombreuses autres ressources, avérées ou potentielles, ne font pas partie de ce fonds, et soulèvent des possibilités de gestion à la discrétion du dirigeant. Les paramètres de transparence sont soigneusement scrutés par les oppositions, dans un pays où les affaires de corruption font souvent l’actualité. Le MDM (Mouvement Démocratique du Mozambique), troisième acteur politique du pays, stigmatise ainsi le manque de publicité d’un certain nombre de décisions futures dans le fonctionnement du fonds : « La proposition donne au directeur opérationnel (…) la possibilité d’embaucher des gestionnaires externes sans appel d’offres public international, a souligné le député Fernando Bismarques, au cours des débats, ouvrant ainsi la voie au népotisme, au copinage et au risque d’embaucher des gestionnaires ayant des antécédents de corruption.
Ces questions ne sont pas spécifiques au Mozambique. Les enjeux financiers liés à de tels fonds appellent partout à la vigilance, notamment en Afrique, où plus d’une vingtaine de pays disposent de ce type de structure. Elles portent notamment sur le rôle d’autorité opérationnelle fréquemment attribué aux banques centrales, comme c’est le cas au Mozambique, et sur leur proximité avec les dirigeants en place.
Créé en 2020, le fonds souverain de Maurice fait l’objet de critiques assez similaires. La Mauritius Investment Authority (MIA), modeste instrument de relance économique (après la crise du Covid) est dotée de 400 millions de dollars. Parmi les premiers bénéficiaires de ce fonds : l’hôtellerie, secteur clé de l’économie mauricienne.
Dès le départ, les critiques portaient sur le lien étroit entre le fonds et la Banque centrale de Maurice, où sont collectées les réserves à redistribuer. Une banque centrale accusée par la classe politique d’être à l’origine du désordre monétaire et économique du pays. Perçu comme un simple guichet de cette Banque centrale, le fonds fait aujourd’hui l’objet d’une demande insistante de la part des institutions internationales, comme le FMI, pour rompre ce lien en cédant ce rôle au Trésor public.
Les réserves exprimées lors des discussions sur la création du fonds souverain au parlement du Mozambique reflètent également la mauvaise conscience d’un pays qui a été mis au ban des organismes financiers il y a huit ans en raison du scandale de la dette cachée. de 2 milliards de dollars. Une affaire de corruption avait provoqué la suspension de l’aide du FMI. Le dossier est clos depuis 2022, date à laquelle le Mozambique a renoué avec l’institution de Bretton Woods. D’où le discours d’Ernesto Max Elias Tonela devant les députés lors des débats au Parlement : le ministre de l’Économie a assuré que le FSM prenait en compte « les exemples réussis dans le monde, et les cas moins bons », justement pour éviter l’écueil du gaspillage des revenus que seront collectés.
La garantie des grandes institutions financières internationales
Contrairement à l’exemple mauricien, une nouvelle génération de fonds souverains africains apparaît comme la garantie d’une gestion des ressources à long terme, au bénéfice des générations futures du continent. C’est le sens du discours de Mohamed Benchaâboun, directeur général du Fonds Mohammed VI pour l’Investissement, à l’occasion du dernier Africa Investment Forum : « Véritables instruments stratégiques de l’État, les fonds souverains à succès sont les véhicules qui parlent le langage de l’investissement. le secteur privé, tout en travaillant pour les priorités du secteur public. Doté d’un capital initial de 1,5 milliard de dollars, le Fonds Mohammed VI d’Investissement propose aux entreprises marocaines des mécanismes de financement innovants, adaptés à leurs besoins de financement au Maroc et à l’international pour accroître leur compétitivité. Au sein même du royaume chérif, ce mécanisme est considéré comme un gage de bonne gestion et un gage de bonne gouvernance. C’est aussi ce qui motive, plus ou moins explicitement, les grandes institutions financières qui soutiennent fortement la création du nouveau fonds mozambicain.
Le FMI a ainsi salué la création du fonds souverain comme « une étape importante vers une gestion transparente ». Plus qu’une garantie, c’est un véritable gage de solvabilité, puisque ce fonds était une condition du FMI en échange de 456 millions de dollars de crédit accordé l’an dernier au Mozambique, afin de soutenir la reprise économique et les programmes de réduction des dépenses publiques. dette.
Dans le même élan de confiance envers le Fonds souverain du Mozambique, la Banque africaine de développement (BAD) lui a accordé un don de 33,25 millions de dollars pour la mise en œuvre du projet de ligne de transport Songo-Souverain. Matambo qui vise à faciliter l’approvisionnement en électricité dans les régions du centre et du nord où réside la majeure partie de la population. Cette modernisation favorisera également la création d’interconnexions énergétiques prioritaires avec les pays voisins, notamment le Malawi et la Zambie. Indirectement, la création du fonds souverain et la stabilité à long terme qu’elle implique deviennent ainsi des garanties d’une meilleure intégration régionale du Mozambique, cruciale pour le développement du pays.
