envisage de redessiner la carte de l’Ukraine après la guerre

Comme le rappelait Rose Gottemoeller dans ces pages, « l’Ukraine, les États-Unis, l’OTAN et la Russie devront tous sortir des négociations avec un résultat concret en termes de sécurité, d’économie ou simplement – ​​dimension clé en termes de politique – pour sauver le pays. affronter.” Dans ce contexte, nous passons en revue les différentes propositions mises sur la table et qui pourraient être défendues telles qu’elles le sont à l’ouverture des négociations.

Le plan de Poutine

Le président russe a formulé de la manière la plus claire ses exigences concernant l’avenir du territoire ukrainien et les exigences de Moscou concernant l’instauration d’un cessez-le-feu à l’été 2024.

• Le 24 juin, Poutine s’est dit prêt à arrêter les combats et à « entamer des négociations » pour mettre fin à la guerre si l’Ukraine retirait son armée des quatre régions partiellement contrôlées par Moscou depuis février 2022 (Crimée exclue).
• De 18,14 % du territoire ukrainien, la proposition de Moscou porterait son contrôle à 21,92 % selon nos calculs, soit plus d’un cinquième de la superficie totale du pays.
• Le président russe a également déclaré que l’Ukraine devrait abandonner ses efforts pour rejoindre l’OTAN. Zelensky a déclaré hier, mardi 21 janvier, à Davos : « Seules de véritables garanties de sécurité pour nous serviront de véritables garanties de sécurité pour tous les Européens. » .

Par ailleurs, Moscou exige depuis mars 2022 que Kiev démobilise une partie importante de son armée (actuellement forte de 800 000 hommes et femmes) – une demande qui sera maintenue par les négociateurs russes lors d’éventuelles discussions avec Washington. . Selon une version « grossière » de l’accord discuté dans les semaines qui ont suivi l’invasion, la partie russe souhaite limiter les forces ukrainiennes à 50 000 soldats. .

Le plan maximaliste de Medvedev

Le vice-président du Conseil de sécurité russe et ancien président de la Fédération, Dmitri Medvedev, a dévoilé en mars 2024 une version beaucoup plus maximaliste de ce qui pourrait servir de point de départ à la partie russe lors des négociations de cessez-le-feu. feu.

• Lors d’une conférence donnée le 4 mars à Sotchi intitulée « Frontières géographiques et stratégiques », dans le cadre du Festival mondial de la jeunesse, Medvedev a projeté une carte présentant l’Ukraine réduite à l’oblast de Kiev, soit 28 000 km².
• Dès juillet 2022, il relayait cette carte d’une Ukraine réduite à moins de 5 % de son territoire internationalement reconnu, la présentant comme le fruit du travail des « analystes occidentaux » .

L’ancien président avait alors déclaré que « les territoires situés sur les deux rives du Dniepr font partie intégrante des frontières de la Russie et que toutes les tentatives visant à les isoler sont vouées à l’échec ». Dans une interview accordée en janvier 2025 par un influent conseiller de Poutine, Nikolaï Patrouchev a déclaré qu’il ne pouvait pas exclure « qu’au cours de l’année à venir, l’Ukraine cesse purement et simplement d’exister ».

Irrédentisme extrémiste hongrois et roumain

La vision maximaliste de Medvedev faisait en partie écho aux revendications de l’Alliance d’extrême droite roumaine pour l’unité des Roumains et du Mouvement hongrois Notre Patrie, qui réclament tous deux des territoires internationalement reconnus comme appartenant à l’Ukraine.

• En Roumanie, l’Alliance pour l’unité des Roumains (Alliance pour l’Union des Roumains) fait campagne pour l’annexion des régions frontalières avec l’Ukraine : la Bessarabie, le nord de la Bucovine et le raion de Hertsa.
• En janvier 2024, le cofondateur du parti Claudiu Târziu déclarait : « Nous ne serons pas véritablement souverains tant que nous n’aurons pas rétabli l’État roumain dans ses frontières naturelles. La Bessarabie doit rentrer chez elle. On ne peut pas oublier le nord de la Bucovine, le sud de la Bessarabie… La Transcarpatie, tout ce qui faisait et fait partie de la nation roumaine doit retourner à ses frontières nationales.»

• Ces déclarations faisaient alors écho à celles de László Toroczkai, président du parti d’extrême droite hongrois Mouvement Notre Patrie (Notre mouvement national), qui affirmait en janvier dernier que si l’Ukraine perdait son statut d’État à la fin de la guerre, la Hongrie « revendiquerait » la Transcarpatie.

• L’oblast ukrainien de Transcarpatie, rattaché à l’Ukraine soviétique après la Seconde Guerre mondiale, abrite une importante communauté de langue hongroise.

Ce que veut l’Ukraine

La position officielle de l’Ukraine, largement inchangée depuis le début du conflit, présente le contrôle de Kiev sur l’ensemble du territoire internationalement reconnu du pays comme une condition non négociable d’un accord de cessez-le-feu. Cependant, après plus de 1 000 jours de guerre de haute intensité, la population ukrainienne soutient de plus en plus une solution négociée pour mettre fin au conflit – un revirement significatif par rapport à 2022.

• Selon un sondage de l’Institut international de sociologie de Kiev (KIIS) publié début janvier, 38 % des Ukrainiens sont aujourd’hui prêts à abandonner une partie de leurs territoires afin de parvenir à la paix « le plus rapidement possible » et de « préserver l’indépendance de leur pays ». le pays » — deux fois plus qu’il y a un an (19 %) .
• Depuis le lancement de l’invasion, le langage de Zelensky a également évolué. En novembre 2024, le président a déclaré que l’Ukraine ne pouvait « légalement reconnaître une partie du territoire ukrainien comme russe ».

• Dans une interview publiée dans nos pages, l’ancien ministre ukrainien de l’Economie Tymofiy Mylovanov a précisé qu’une modification de la Constitution serait nécessaire « si un accord était recherché avec des territoires qui ne sont plus considérés comme ukrainiens ».
• Mylovanov a cependant ajouté qu’il considérait qu’il était très peu probable que quiconque s’engage dans ce processus : « Les personnes responsables de la signature d’une telle ratification seraient soumises à cette accusation. [de haute trahison] et il est peu probable que quiconque en assume la responsabilité – non seulement pour des raisons morales, mais aussi parce qu’il sait qu’il sera poursuivi à l’avenir.

Zelensky a également évoqué à plusieurs reprises ces derniers mois l’idée de mettre fin à la « phase chaude de la guerre » en gelant la ligne de front, tout en gardant la porte ouverte à la restitution, dans une seconde phase, des territoires occupés par la voie diplomatique. .

Le « plan Kellogg » de l’administration Trump

Le troisième acteur susceptible de jouer un rôle majeur dans les négociations de cessez-le-feu sont les États-Unis, où la nouvelle administration Trump a fait de la fin de la guerre l’une de ses priorités. Pour mener les négociations avec Kiev et Moscou, le président américain a nommé son ancien conseiller en politique étrangère lors de la campagne de 2016 puis Mike Pence à la Maison Blanche, Keith Kellogg.

Kellogg a déjà élaboré un plan au printemps 2024 pour parvenir à un cessez-le-feu.

• Publié par l’America First Policy Institute (AFPI), un groupe de réflexion proche des milieux trumpistes dont sont issus deux des futurs membres du cabinet de Trump (Brooke Rollins et Linda McMahon), le plan envisagé par Kellogg – qui reprend certaines idées avancées avancé par Richard Haass et Charles Kupchan en 2023 — prévoit le gel de la ligne de front, la création d’une zone démilitarisée et le renforcement de la coopération bilatérale en matière de défense .
• Kellogg refuse ainsi de proposer que l’Ukraine rejoigne l’Alliance atlantique, mais reconnaît la nécessité d’établir une architecture de sécurité à long terme pour la défense de l’Ukraine. L’administration Biden avait déjà signé un accord de sécurité bilatéral – qui n’a pas été ratifié par le Sénat – avec Kiev en juin 2024, mais Trump pourrait y renoncer d’ici six mois.

L’objectif donné par Trump à Kellogg est de mettre fin à la guerre dans les 100 jours suivant son investiture. Si l’envoyé spécial du président a pu rencontrer une délégation ukrainienne à Washington début février, aucune visite à Moscou n’est pour l’instant prévue . Trump, confiant dans l’idée qu’il est le seul capable de traiter avec Poutine, veut exercer un contrôle direct sur les négociations.