Bien que la Mongolie démocratique soit membre de la Cour pénale internationale de La Haye, les autorités se sont abstenues d’arrêter le belliciste accusé. Poutine dispose d’un atout de poids dans les négociations.
Le président russe Vladimir Poutine et le président mongol Ukhnaagiin Khurelsukh en conversation. La raison officielle de la visite est le 85e anniversaire de la bataille de Khalkhin Gol, au cours de laquelle l’alliance soviéto-mongole a vaincu les troupes japonaises.
Viatcheslav Prokofiev / Spoutnik via Reuters
La visite d’Etat du président russe Vladimir Poutine, mardi, a une nouvelle fois démontré à quel point la Mongolie démocratique dépend toujours de la Russie. Bien que le pays de 3,4 millions d’habitants, situé entre les superpuissances russe et chinoise, ait rejoint en 2002 la Cour pénale internationale de La Haye, les autorités locales se sont abstenues d’arrêter le président russe.
Poutine est arrivé lundi soir dans la capitale mongole Oulan-Bator et a été reçu avec les honneurs militaires.
L’année dernière, la Cour pénale internationale de La Haye a inculpé Vladimir Poutine pour l’enlèvement présumé d’enfants ukrainiens en Russie. Peu avant le départ du président russe, la Cour pénale a souligné que les autorités mongoles étaient obligées d’arrêter Vladimir Poutine. Cependant, il n’existe aucun mécanisme de sanctions contre les pays qui ne remplissent pas leurs obligations.
L’Ukraine réagit avec indignation
Comme prévu, le gouvernement ukrainien a réagi avec indignation face à l’inaction des autorités mongoles. Un porte-parole du ministère ukrainien des Affaires étrangères a déclaré lundi que le refus de la Mongolie d’arrêter le président russe constituait un « coup sérieux porté à la Cour pénale internationale et au système du droit pénal international ».
Sur Telegram, le porte-parole a poursuivi : « La Mongolie aide un criminel accusé à échapper à la justice. Cela signifie que la Mongolie porte une part de responsabilité dans les crimes de guerre. »
Pour Poutine, la visite à Oulan-Bator est un triomphe. D’un côté, elle montre à quel point l’influence russe est encore forte sur l’ancien allié de l’ex-Union soviétique. De l’autre, l’absence d’arrestations révèle l’impuissance des pays occidentaux face au belliciste russe.
Électricité et carburant en provenance de Russie
Les raisons de l’inaction des autorités mongoles sont évidentes : Moscou peut faire chanter Oulan-Bator. La Mongolie s’approvisionne en essence et en diesel à 100 % en Russie. La Russie possède également 50 % du réseau ferroviaire mongol.
En outre, le grand voisin du nord fournit une grande quantité d’électricité. À l’échelle nationale, la part est de 20 à 30 % ; dans certaines régions de l’ouest, la Mongolie reçoit même toute son électricité de Russie. Dans le passé, les fournisseurs d’énergie russes ont à plusieurs reprises coupé l’électricité lorsque la Mongolie était en proie à des troubles politiques.
Le gouvernement mongol craint également que la Russie ne coupe l’approvisionnement énergétique de la Mongolie l’hiver prochain, car le pays pourrait en avoir besoin pour ses activités militaires en Ukraine.
Commémoration du 85e anniversaire de la bataille de Khalkhin Gol
La raison officielle de la visite de Poutine en Mongolie est la commémoration du 85e anniversaire de la bataille de Khalkhin Gol pendant la Seconde Guerre mondiale, au cours de laquelle une alliance soviéto-mongole a vaincu les troupes japonaises en progression. La dernière visite de Poutine en Mongolie remonte à 2019 pour commémorer le 80e anniversaire de la bataille.
La situation géographique de la Mongolie, nichée entre la Russie et la Chine, pose d’énormes défis à Oulan-Bator. Ce pays démocratique doit toujours tenir compte de sa dépendance économique à l’égard de ses deux grands voisins dans sa politique étrangère.
Une grande partie des matières premières mongoles sont destinées à la Chine. Les livraisons assurent les recettes publiques du pays, qui n’a pas d’accès à la mer. Au total, la République populaire de Mongolie absorbe environ 90 % de ses exportations.
L’alliance toujours plus étroite entre Pékin et Moscou exploite impitoyablement sa position économique avantageuse et tente d’impliquer autant que possible la Mongolie dans ses efforts pour créer un ordre international alternatif.
La « politique du troisième voisin »
Oulan-Bator, de son côté, s’efforce d’approfondir ses relations avec les pays occidentaux dans le cadre de la « politique du troisième voisin » et de maintenir ainsi une certaine distance avec la Russie et la Chine malgré sa dépendance économique. Le gouvernement mongol a conclu des partenariats stratégiques avec les États-Unis, le Japon, la Corée du Sud et l’Allemagne.
Le président français Emmanuel Macron, le secrétaire d’État américain Antony Blinken et le président allemand Frank-Walter Steinmeier se sont récemment rendus en Mongolie. Début août, la présidente suisse Viola Amherd s’est également rendue à Oulan-Bator pour une visite d’État.
Pour le gouvernement mongol, la politique étrangère est un exercice d’équilibre permanent. D’un côté, il faut s’efforcer de faire partie de la communauté de valeurs occidentale, qui comprend la Cour pénale internationale de La Haye. De l’autre, il faut entretenir des relations amicales avec la Russie, considérée comme un État paria en Occident.
C’est pourquoi le gouvernement mongol a également conclu en 2019 un « partenariat stratégique global » avec la Russie. En juillet, le président mongol Ukhnaagiin Khurelsukh a rencontré Poutine lors du sommet de l’Organisation de coopération de Shanghai dans la capitale kazakhe Astana. Khurelsukh a invité Poutine à se rendre en Mongolie l’année dernière – lors de sa visite d’État à Moscou.
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