La chambre régionale des comptes des Pays de la Loire vient de publier son rapport après avoir audité les comptes et la gestion de l’Adapei 49, association départementale de parents et amis de personnes handicapées mentales du Maine‑et‑Loire.
Plus de 1 200 enfants et adultes bénéficient de ses services sous diverses formes : à domicile, en famille d’accueil ou par le travail. En septembre 2022, les listes d’attente affichaient plus de 700 personnes en attente d’une place, pour une moyenne de 580 jours.
“Dysfonctionnements majeurs”
La Chambre a constaté des dysfonctionnements majeurs dans la gouvernance et la gestion de la structure
“. Les abus recensés ou les dépenses évitables » correspondrait au financement d’au moins cinq places par an pour des enfants dans un institut médico-éducatif
notent les enquêteurs dans un rapport très sévère.
En termes de gouvernance et de gestion, la chambre rappelle « défauts de contrôle interne
qui favorisent, en pratique, pouvoir excessif des 23 directeurs d’établissements ou de services
“.
100 000 euros de frais de restauration
Pire, “ e
Entre 2017 et 2021, les moyens de paiement laissés à leur entière discrétion ont, a minima, permis de financer près de 100 000 euros de frais de restauration au profit de quelques salariés qui, pour certains, déjeunent quasi quotidiennement aux frais de l’association
“.
A cela s’ajoutent, toujours selon la CRC, de nombreuses autres irrégularités comme la prise en charge des frais de transport domicile/travail de certains dirigeants ou des achats fréquents destinés à des moments de convivialité entre salariés. “ Le versement, au profit de quelques administrateurs, de près de 60 000 € par an d’indemnités de garde non réalisées s’ajoute à la liste des avantages injustifiés.
»
La chambre a également constaté la disparition de divers biens et équipements sans justificatifs (équipement numérique, électroménager, mobilier, etc.).
Et au-delà des questions de régularité, « l’organisation basée sur des trésoreries séparées et sur l’autonomie de chaque établissement ou service empêche toute rationalisation des achats
“.
56 millions d’euros de budget
Quant à la gestion des ressources humaines, il s’agit face à de graves lacunes
“. Le recrutement de travailleurs travaillant avec des mineurs se fait sans une vérification appropriée du casier judiciaire
“. L’inspection de la salle a néanmoins été l’occasion pour l’association de se conformer à cette obligation légale pour près de 300 salariés en contact direct avec des usagers mineurs.
” De même, plusieurs émoluments sans base légale sont versés par le directeur général en l’absence de délégation l’y autorisant. Enfin, les salariés de l’association, comme la direction générale, ne font l’objet d’aucune évaluation annuelle individuelle.
.
»
Les ressources de l’Adapei 49 sont constituées à 70% de financements publics. L’État et le Conseil départemental du Maine-et-Loire sont les principaux bailleurs de fonds (respectivement 31 millions d’euros et 6 millions d’euros). Avec un budget de fonctionnement de 56 millions d’euros, un résultat net de 1,9 million d’euros en 2021, la situation financière de l’association, excédentaire sur toute la période examinée, apparaît confortable.
La chambre pointe également le montage juridique et financier autour de l’immobilier. Elle prône enfin une réorganisation en profondeur à entreprendre au service de la qualité ainsi que de la performance des accompagnements
“.
Réponse de l’Adapei
Dans sa réponse associée au rapport, l’Adapei 49″note que le rapport final du CRC n’a guère pris en compte nos réponses et observations
», faisant suite au rapport intérimaire. “Elle en est d’autant plus surprise que des mesures correctives ont déjà été mises en place, dès mars 2022. Les éléments présentés ont, dans une très large mesure, fait l’objet de réponses détaillées remettant en cause un certain nombre d’affirmations. C’est le cas de la séparation des tâches, de la gestion des ressources humaines, de la centralisation et de la rationalisation des achats, de la fréquence des déjeuners, ainsi que, par exemple, de la lisibilité de la situation financière ou des enjeux inclusifs.
“.
Et d’ajouter :L’Adapei 49 a cependant pris très attentivement note des recommandations de la CRC non encore effectives et a adopté le principe d’une attention soutenue à leur mise en œuvre.
“.
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