Lignes rouges secrètes
“Le texte caricature les positions des pays développés et des pays en développement”, a déclaré Joe Thwaites, de l’ONG NRDC. “La présidence doit proposer une troisième option pour les réconcilier.” L’absence de chiffres pour les pays riches “est une insulte aux millions de personnes sur le front du changement climatique”, a réagi Jasper Inventor, chef de la délégation de Greenpeace International à Bakou.
“L’absence de proposition et de chiffres conciliants laisse encore un énorme travail à accomplir aux négociateurs dans les deux prochains jours”, a également commenté Rob Moore, du groupe de réflexion E3G. Mais « tout le monde travaille à un accord », confie un vétéran des négociations. A la COP, personne ne dévoile ses véritables lignes rouges jusqu’au dernier jour.
Les pays développés fournissent aujourd’hui une aide financière d’une centaine de milliards de dollars aux pays en développement pour qu’ils puissent s’adapter au changement climatique et investir dans les énergies bas carbone. La COP29 doit fixer un nouvel objectif d’aide jusqu’en 2030 ou 2035.
La conférence doit se terminer vendredi soir, mais peu de COP se sont conclues à temps. « Les pays développés doivent de toute urgence remplir les cases et montrer leurs cartes financières pour permettre aux négociations d’avancer », a réagi Mohamed Adow, du groupe de réflexion Power Shift Africa.
Je cherche une 3ème voie
La première option du texte publié jeudi reflète les demandes des pays en développement. Sans donner de chiffre précis, elle demande que « X » milliards de dollars par an soient apportés par l’argent public des 23 pays riches actuellement obligés de contribuer selon les textes de l’ONU – principalement l’Europe, les États-Unis et le Japon. – et par des fonds privés associés, « sur la période 2025-2035 », et essentiellement sous forme de dons plutôt que de prêts.
C’est bien plus que les 100 milliards que les pays riches s’étaient engagés à fournir sur la période 2020-2025. Une option irréaliste pour les pays riches, surtout en période de resserrement budgétaire. D’autant que cette option ne prévoit aucun élargissement de la liste des contributeurs à des pays comme la Chine, Singapour ou le Qatar.
La deuxième option résume le point de vue des pays riches : l’objectif financier serait « une augmentation du financement mondial pour l’action climatique » à « X » billions de dollars par an « d’ici 2035 ». Mais cet objectif inclurait « toutes les sources de financement », y compris l’argent public de chaque pays du monde, les fonds privés ou encore de nouvelles taxes mondiales, par exemple sur l’aviation ou le transport maritime.
« Un niveau de mécontentement égal »
Cette option évite de chiffrer l’engagement financier des pays riches, qui depuis le début du sommet disent vouloir attendre avant de proposer leur chiffre, au grand désarroi des pays en développement. « Ce nouveau texte présente les deux côtés de chaque camp sans laisser beaucoup de place au compromis », a commenté Li Shuo, expert du groupe de réflexion Asia Society Policy Institute.
L’initiative revient désormais à la présidence azerbaïdjanaise de la conférence. Il lui faudra trouver le juste équilibre pour soumettre aux près de 200 pays de la COP un texte acceptable, et qui permette à chacun de rentrer chez lui « avec un niveau de mécontentement égal », selon les mots du négociateur en chef. Azerbaïdjanais, Yaltchin Rafiev.
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