De notre envoyé spécial à New York,
Les Assemblées générales des Nations Unies utilisé pour tout sauf pour parler du maintien de la paix « . C’est le constat cinglant d’un agent de l’État français « bien informé » sur la sphère onusienne. Les opérations de maintien de la paix visent à aider les pays touchés par un conflit et à « créer les conditions d’un retour à la paix, pour maintenir la paix et la sécurité », notent les Nations Unies. Ils visent à faciliter le processus politique, à protéger les civils, à contribuer au désarmement, à la démobilisation et à la réintégration des anciens combattants et à faciliter l’organisation d’élections libres.
Les opérations de maintien de la paix (OMP) ont débuté en 1948 avec l’autorisation du Conseil de sécurité de déployer des observateurs militaires au Moyen-Orient. Depuis lors, l’ONU a déployé plus de 70 OMP dans le monde. Il y en a actuellement onze, dont trois en Afrique.
Aujourd’hui, alors que les doutes planent sur une éventuelle intervention de l’ONU Haïtique les soldats de la paix se retirent de certaines zones de conflit comme c’est le cas au Sahel, le maintien de la paix semble être en difficulté.
Et le secrétaire général de l’ONU, Antonio Guterres, l’a admis sans enthousiasme en juillet dernier, appelant à une réflexion sur l’avenir des opérations de maintien de la paix, soulignant leur « frontières » dans un monde de plus en plus fragmenté et marqué par des conflits évolutifs. Il a appelé à un « réflexion globale sur l’avenir des opérations de maintien de la paix de l’ONU », évoquant davantage les modèles « flexible “, avec une certaine ” stratégies de sortie appropriées « .
L’ONU a été créée en 1945 non pas pour faire la guerre mais pour instaurer la paix. Or, plus d’une cinquantaine de zones de conflits touchent actuellement la planète, et plus de deux milliards de personnes sont touchées. Et si les Nations Unies apparaissent très actives en matière de climat ou de migration, lorsqu’il s’agit de maintenir la paix, les choses sont bien différentes.
” Après des années de présence dans certains pays, nous nous posons la question du résultat obtenu. », demande l’agent de l’Etat français. Et de remarquer deux choses : que « l’outil OMP », ne répond ni aux besoins de sécurité des populations locales ni à ceux du pouvoir, élites légitimes ou non.
Et de nombreux humanitaires s’orientent dans cette direction. Séverine Autesserre, chercheuse franco-américaine qui travaille sur le sujet et qui a effectué de nombreuses missions en Afrique, parle du système comme « paix et co. « . ” Construire la paix ne nécessite pas nécessairement des interventions internationales massives (…) Pour construire la paix, il faut donner le pouvoir aux citoyens. »
” Si on fait appel aux forces militaires, comme c’est le cas au Mali, c’est parce que la diplomatie ne marche pas », déplore de son côté l’agent de l’Etat français. ” Intrinsèquement, l’ONU ne veut pas faire la guerre, même contre les terroristes, même si les mandats qui lui sont confiés par le Conseil de sécurité émanent de manière préventive.. » Ainsi, l’actuel secrétaire général de l’ONU, ancien humanitaire ayant passé près d’une décennie au HCR, ne semble pas lui-même convaincu de ces grandes opérations militaires et a toujours préféré régler les problèmes par la voie diplomatique et politique, ainsi que par la prévention et la sensibilisation à la « bonne gouvernance ». ” Des conflits de longue date non résolus, alimentés par des facteurs nationaux, géopolitiques et transnationaux complexes, ainsi qu’une inadéquation persistante entre les mandats et les ressources, ont mis en évidence ses limites. “, il admit.
---D’autant que ces énormes opérations de maintien de la paix ont un coût : plus d’un milliard de dollars par an et par mission pour des résultats qui se comptent sur le doigt d’une main… et parfois même des catastrophes, comme en ex-Yougoslavie, au Rwanda ou encore en Somalie.
D’ailleurs, l’ONU le dit clairement aujourd’hui : ce n’est pas une force pour imposer la paix, elle n’est utile que quand il y a la paix. D’autant que nombre de ses soldats de maintien de la paix, qui ne sont ni une force antiterroriste ni un outil d’imposition de la paix, ont péri lors d’opérations de maintien de la paix aux quatre coins du monde.
Et les soldats de la paix ?
En près de soixante-dix ans de PKO, près de 500 soldats de l’ONU opérant dans des missions de l’ONU sont morts. Parmi eux, la majorité vient des pays « du Sud », du continent africain mais surtout d’Asie, alors que ce sont les pays « riches » du Conseil de sécurité qui décident des interventions. ” Les casques bleus ne sont pas là pour prendre des risques, affirme avec une certaine dose de cynisme avoué cet agent français qui souhaite garder l’anonymat, mais pour empocher de l’argent, avec des primes lorsque le matériel est bien entretenu, ce qui fait que les troupes ne veulent pas quitter leur base. Et ces primes constituent souvent une bonne partie du budget de défense nationale des pays dont sont issus ces casques bleus. »
Un cercle vicieux qui ne fonctionne pas lorsque la paix refuse de s’établir, comme lorsque des groupes terroristes ou armés s’y opposent. D’autant que le plus souvent, ces casques bleus ne sont pas formés pour « maintenir » la paix, ils ne connaissent pas le terrain et ne parlent presque jamais la langue du pays dans lequel ils sont envoyés, voire ne peuvent même pas communiquer. entre eux.
” Tout est fait pour que rien ne bouge », note, cinglante, la Source française anonyme. Quant à la réponse de pays comme la France, membre permanent du Conseil de sécurité, elle estime qu’elle est déjà très impliquée dans les opérations extérieures pour pouvoir faire davantage et affirme ne pas disposer d’une armée suffisamment nombreuse pour pouvoir déployer davantage d’hommes au sein des OMP auxquelles Paris contribue déjà largement financièrement. Cela a créé une forme de « consensus souple » selon lequel les pays riches paient et les pays plus pauvres déploient des hommes.
” N’oublions pas que les opérations de maintien de la paix découlent souvent d’une résolution du Conseil de sécurité qui émane généralement d’un seul État membre ; c’est avant tout un système politique. », analyse de son côté Catherine Dumait-Harper, ancienne déléguée de Médecins sans frontières à l’ONU. ” Les Anglais avaient la volonté d’intervenir au Libéria, les Français la leur pour l’opération Turquoise au Rwanda, les Russes d’intervenir en Géorgie, etc. »
” Si rien ne bouge en matière de maintien de la paix à l’ONU, c’est parce qu’en fait, tous les Etats en bénéficient, conclut l’agent de l’Etat français. Nous sommes heureux que les Nations Unies se déploient, cela empêche certains pays de se déployer eux-mêmes. C’est tellement plus facile de parler de sujets consensuels comme la drogue, l’égalité femmes-hommes, le climat, la défense des enfants, etc., parce que là, tout le monde est d’accord. »
Mais une chose demeure : il est certain que si l’ONU n’était pas présente dans les zones de conflit, des massacres à plus grande échelle auraient lieu. Aujourd’hui, les OMP sont de plus en plus demandés et font face à des enjeux extrêmement divers. L’année dernière, le nombre de décès liés aux conflits a été le plus élevé depuis trois décennies. Mais ” un OMP ne résout pas un problème, il fige au mieux une situation », notent de nombreux diplomates onusiens. Et à ce jour, même si de nombreuses difficultés entravent les OMP et si la racine du problème, le serpent de mer qu’est la réforme du Conseil de sécurité, reste dans les coulisses, l’ONU reste l’organisation internationale la plus légitime pour intervenir en quelques instants. de conflit.
