Dans les années à venir, l’accent devra être mis sur le financement intergénérationnel des promesses de retraite non couvertes. Plusieurs compromis devront être trouvés pour répartir équitablement le fardeau entre les générations et les groupes socio-économiques.
En 2024, la promesse de prévoyance AVS a été considérablement élargie. Dans les années à venir, l’accent devra être mis sur le financement intergénérationnel des promesses de prévoyance non couvertes. Il existe plusieurs options : relever l’âge de référence, augmenter les revenus via une augmentation des impôts et des cotisations ou des ajustements structurels. Il est clair qu’un seul composant ne suffira pas à lui seul. Plusieurs compromis devront être trouvés pour répartir équitablement le fardeau entre les générations et les groupes socio-économiques.
Avant même le vote de l’initiative sur la 13e rente AVS, il était clair que l’avenir du financement de l’AVS n’était pas assuré, avec ou sans la 13e rente. L’espérance de vie restante des bénéficiaires de pension a augmenté de plus de dix ans depuis l’introduction de l’assurance publique. Et cette tendance ne fera que s’accentuer à mesure que des cohortes d’âge plus nombreuses prendront leur retraite.
À partir de 2026, la 13e rente entraînera des dépenses annuelles supplémentaires se chiffrant en milliards. Avec un déficit de financement actuel d’environ 177% du produit intérieur brut 2021, soit 1315 milliards de francs suisses, une réforme structurelle bénéficiant d’un large soutien, efficace à long terme et reposant sur plusieurs éléments et compromis est essentielle.
Payez plus que les générations précédentes
Pour financer la 13e rente AVS et éviter un creusement rapide du déficit AVS, le Conseil fédéral a initialement proposé un financement basé sur des augmentations des cotisations salariales et de la TVA. Finalement, il a soumis au Parlement une proposition qui prévoyait uniquement une augmentation de la TVA. Toutes les propositions présentées jusqu’à présent par le Conseil fédéral couvriraient certes les dépenses supplémentaires à moyen terme, mais à long terme, le déficit de financement de l’AVS augmenterait avec la 13e rente AVS et les mesures de financement proposées.
Pour combler complètement cet écart, les cotisations et les impôts pourraient encore être augmentés. Quoi qu’il en soit, les deux mesures auront des répercussions potentielles importantes. Une augmentation de la TVA pourrait affaiblir la consommation et pèserait davantage sur les groupes socio-économiques les plus défavorisés que sur les plus riches. En effet, leurs dépenses sont relativement plus élevées par rapport à leur revenu total et ils ont moins de flexibilité pour les ajuster. En outre, une augmentation des cotisations salariales pourrait entraîner une stagnation de la croissance des salaires et de l’emploi, et avoir des conséquences négatives sur l’économie.
Travailler plus longtemps pour une retraite plus longue
Compte tenu de l’écart entre la durée de la vie active et la durée de la retraite, combiné à l’augmentation disproportionnée du nombre de pensionnés par rapport aux actifs, un relèvement de l’âge de référence doit être envisagé. . Toutefois, les chiffres montrent également que le financement intégral des promesses actuelles en matière de retraite en relevant l’âge de la retraite nécessiterait un départ à la retraite tellement retardé qu’une telle mesure n’est actuellement pas politiquement réalisable. .
« Un âge de référence indexé dynamiquement sur l’augmentation de l’espérance de vie est une solution qui doit être étudiée. L’âge de référence progresserait ainsi plus lentement, mais aussi plus longtemps et à un niveau plus élevé. Il pourrait également être adapté en fonction d’évolutions démographiques défavorables», explique Veronica Weisser, économiste et spécialiste des retraites à l’UBS.
Une compensation totale de l’inflation contribuerait à maintenir le niveau de vie
Grâce à l’ajustement régulier des retraites sur la base de l’indice mixte qui est composé à parts égales de l’indice des prix et de l’indice des salaires, les bénéficiaires de pension participent à la croissance économique. Les salaires ayant augmenté plus que les prix depuis l’introduction de l’indexation mixte, tendance qui devrait se poursuivre à l’avenir, ils bénéficient effectivement d’une augmentation de leurs pensions réelles.
Compenser la hausse des prix suffirait à maintenir le niveau de vie de ces générations. Si, à l’avenir, les rentes de l’AVS suivaient davantage l’évolution des prix que celle des salaires, cela serait bénéfique pour la situation financière de l’AVS.
L’égalité de traitement des survivants est plus importante socialement que financièrement
Selon un arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme, la Suisse est tenue de garantir l’égalité de traitement entre veuves et veufs en matière de rentes de survivants. Alors que jusqu’à présent les femmes bénéficiaient de prestations nettement plus généreuses, basées sur les normes sociales historiques, à l’avenir, l’accent sera mis davantage sur la garantie du niveau de vie des enfants survivants.
En d’autres termes, au lieu d’accorder aux veufs les mêmes prestations qu’aux veuves, il faudrait promettre aux femmes moins en les combinant avec une période de transition. Ces modifications auraient un effet légèrement bénéfique en comblant le déficit de financement de l’AVS.
Un compromis raisonnable avec une aide structurelle
L’application de plusieurs mesures différentes garantira la viabilité du système de retraite. Quant au poids à accorder à chacune de ces mesures, il s’agit d’une décision politique. Il est clair que l’AVS devient de moins en moins attractive pour les jeunes générations et que le besoin de compromis augmente.
«Dans tout débat, il est important de veiller à ce que les avantages du système actuel soient préservés pour les générations futures et à ce que les charges supplémentaires soient réparties aussi largement que possible», explique Jackie Bauer, économiste et experte en prévoyance à l’UBS.
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