Que se passe-t-il légalement après l’extinction du feu ?

La fin d’une coalition peut signifier beaucoup de choses en Allemagne. Le chancelier Scholz a annoncé qu’il demanderait un vote de confiance. Qu’est-ce que cela signifie exactement et comment se déroule le processus ? Un aperçu.

La rupture du gouvernement a-t-elle des conséquences automatiques ?

Non. La fin du gouvernement des feux tricolores ne change rien au fait qu’Olaf Scholz est chancelier. Il ne peut pas y avoir de nouvelles élections automatiquement. Cela ne peut se faire que par un vote de confiance du Chancelier fédéral conformément à l’article 68 de la Loi fondamentale.

Scholz a annoncé que le Bundestag voterait sa confiance le 15 janvier 2025. Le président fédéral devra alors décider s’il doit dissoudre le Bundestag et organiser de nouvelles élections.

D’ici là, le chancelier Scholz ne bénéficiera plus du soutien à long terme d’une majorité au Bundestag. Il est donc actuellement chancelier d’un gouvernement minoritaire. Cela signifie : pour obtenir une majorité sur certains projets législatifs au Bundestag d’ici fin décembre 2024, les Rouges-Verts auraient besoin du soutien de l’opposition actuelle, par exemple de l’Union. Scholz a annoncé qu’il souhaitait en parler avec le leader de la CDU, Friedrich Merz.

Existe-t-il actuellement d’autres scénarios possibles ?

Oui, mais ils ne semblent pas réalistes. Scholz pourrait également rechercher une nouvelle majorité au Bundestag actuel qui le soutiendrait durablement. Il pourrait alors former une nouvelle coalition gouvernementale sans nouvelles élections. Cependant, Merz a déjà publiquement exclu de rejoindre un gouvernement de coalition rouge-verte.

Ou bien le Bundestag pourrait exprimer sa défiance à l’égard du chancelier Scholz par le biais d’un « vote de défiance constructif » conformément à l’article 67 de la Loi fondamentale et élire en même temps un nouveau chancelier avec une majorité. Il semble toutefois irréaliste que le leader de la CDU, Merz, par exemple, obtienne la majorité au Bundestag actuel.

Pourquoi n’y a-t-il pas d’élections automatiques ?

Les pères et mères de la Loi fondamentale avaient pour objectif d’assurer des relations gouvernementales stables. Contrairement au président du Reich de la République de Weimar, par exemple, le président fédéral n’a pas le droit de dissoudre le Bundestag et d’ordonner de nouvelles élections de sa propre initiative. Le Bundestag ne peut pas non plus se dissoudre.

D’une part, la question de la confiance dans le chancelier fédéral peut être un moyen de garantir la confiance des factions gouvernementales au Bundestag. Cependant, comme c’est le cas actuellement, cela peut également conduire au déclenchement de nouvelles élections.

Le chancelier Gerhard Schröder l’a fait pour la dernière fois en 2005. Il s’agissait de l’une des cinq questions de confiance de l’histoire de la République fédérale.

L’opposition exige que Scholz Question de confiance pas seulement en janvier, mais immédiatement. Y a-t-il un moyen de le forcer à le faire plus tôt ?

Non, pas légalement. D’un point de vue juridique, la question de savoir si un chancelier fédéral demande la confiance ou non, et si oui, quand il le fait, relève de sa seule décision. Même le président fédéral ne peut pas ordonner cela.

La pression politique pour demander un vote de confiance plus tôt augmente naturellement énormément avec la demande de l’Union d’un vote de confiance immédiat. Il sera désormais passionnant de voir comment Scholz s’en occupe. Et même si le président fédéral n’est pas légalement autorisé à ordonner quoi que ce soit à ce stade, il peut bien entendu toujours discuter et faire appel.

Comment se déroulera la procédure ? Question de confiance expirer jusqu’à d’éventuelles nouvelles élections ?

Étape 1 : Le chancelier fédéral dépose une motion au Bundestag – selon Scholz au cours de la première semaine de la nouvelle année 2025 – pour lui exprimer sa confiance conformément à l’article 68 de la Loi fondamentale. Il peut combiner cela avec une question de fond ou poser la question de la confiance de manière isolée.

Étape 2 : Le Bundestag vote la confiance au plus tôt 48 heures après la demande. Selon Scholz, cela devrait avoir lieu le 15 janvier 2025.

Étape 3 : Après avoir perdu un vote de confiance, le chancelier peut proposer au président fédéral de dissoudre le Bundestag.

Étape 4 : Le président fédéral peut alors dissoudre le Bundestag. Il n’est pas obligé. Il doit se prononcer sur cette question dans les 21 jours suivant le vote au Bundestag. S’il refuse une dissolution, le gouvernement restera minoritaire. Si le président fédéral dissout le Bundestag, de nouvelles élections auront lieu.

Étape 5 : L’élection d’un nouveau Bundestag doit avoir lieu dans les 60 jours suivant la dissolution du Bundestag (art. 39, paragraphe 1, phrase 4 de la Loi fondamentale). La date des élections aurait probablement lieu en mars 2025. À la demande du président fédéral, le chancelier Scholz resterait en fonction jusqu’à ce qu’un nouveau Bundestag élise un nouveau chancelier.

Que signifie « gouvernement minoritaire »?

Le cas normal ressemble à ceci : le chancelier est élu à la majorité de tous les membres du Bundestag ayant préalablement formé une coalition. Il peut donc généralement s’appuyer sur une majorité au Bundestag ; par exemple, lorsqu’il s’agit de propositions législatives spécifiques qui doivent être votées.

Les choses sont différentes avec un gouvernement minoritaire que Scholz dirigera désormais pour le moment. Pour chaque proposition législative individuelle, le gouvernement doit rechercher le soutien de partis ou de factions individuels afin d’obtenir les majorités nécessaires.

Ce point précis deviendra d’actualité jusqu’à fin décembre. D’une part, il s’agit de savoir s’il peut y avoir une majorité pour le budget 2025. Si le budget 2025 n’est pas adopté à temps au cours de l’année 2024, il y aura une « gestion budgétaire provisoire » régie par l’article 111 de la Loi fondamentale.

Le chancelier Scholz a également annoncé qu’il soumettrait au vote du Bundestag d’ici Noël quelques projets législatifs qui lui tiennent à cœur. Cela semble être la raison pour laquelle il ne souhaite pas demander le vote de confiance avant janvier. Il a annoncé qu’il chercherait à discuter avec le chef de l’opposition Merz de certains projets législatifs, par exemple sur des questions économiques.

Ce qui est désormais passionnant, c’est de savoir si l’Union réagira (en partie) à cette situation et y participera ou non. En outre, une décision du Bundestag et du Bundesrat sur les modifications constitutionnelles déjà proposées conjointement par le gouvernement et l’Union au sujet d’une « protection accrue de la Cour constitutionnelle fédérale » est toujours en attente.

Pourquoi le discours de Scholz portait-il également sur le frein à l’endettement ?

Mercredi soir, au comité de coalition, Scholz a dû suggérer d’utiliser l’exception au frein à l’endettement prévue par la Loi fondamentale pour financer la défense et les services sociaux. Un sujet très controversé depuis longtemps.

Selon l’article 115, paragraphe de la Loi fondamentale, l’État peut déroger aux règles du frein à l’endettement dans des « situations d’urgence extraordinaires ». Donc, pour faire simple, contractez plus de prêts que ne le permettent les règles de frein à l’endettement. Scholz a déclaré que la guerre d’agression russe contre l’Ukraine et ses conséquences constituaient une « situation d’urgence extraordinaire ».

Il n’est pas possible d’évaluer rapidement et de manière définitive si cela constituerait une justification juridique viable. En novembre 2023, la Cour constitutionnelle fédérale a jugé dans son arrêt sur le « Fonds pour le climat et la transformation » que le gouvernement avait invoqué à tort l’exception.

Mais à l’époque, il s’agissait de la pandémie du coronavirus et de ses conséquences en tant que « situation d’urgence extraordinaire », c’est-à-dire une raison différente de celle invoquée aujourd’hui par Scholz. Il serait donc crucial de disposer d’une justification complète et juridiquement sûre pour l’exemption du frein à l’endettement. Et bien sûr, il faudrait pour cela une majorité au Bundestag.