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Le feu tricolore n’était plus en mesure de gérer un budget pour l’année prochaine. La « gestion budgétaire prévisionnelle » entrera donc en vigueur à partir de janvier. Ce que cela signifie pour l’argent des contribuables allemands.
Le chancelier Olaf Scholz a perdu le vote de confiance au Bundestag, ce qui signifie que la fin du gouvernement croupion du SPD et des Verts est définitivement scellée. Les Allemands devraient élire un nouveau Bundestag le 23 février. D’ici là, il y aura une campagne électorale – et d’ici là, il ne se passera pratiquement rien en termes de politique fédérale.
La raison en est que, même si le gouvernement minoritaire est toujours au pouvoir – et, comme ses représentants le soulignent à plusieurs reprises, « capable d’agir », il n’a pas encore approuvé de budget fédéral pour l’année à venir. C’est pourquoi une règle spéciale pour les finances de l’État et donc pour l’argent des impôts des citoyens, appelée « gestion budgétaire prévisionnelle », entre en vigueur le 1er janvier.
Cela signifie une procédure dans laquelle le gouvernement est autorisé à effectuer les dépenses courantes comme d’habitude ; tous les paiements auxquels elle est légalement tenue continuent d’être versés. Toutefois, une réserve de dépenses s’applique aux nouveaux projets. Le ministre des Finances, qui est le social-démocrate Jörg Kukies depuis le limogeage de Christian Lindner (FDP), doit lever ou baisser le pouce sur chaque investissement majeur, comme par exemple une nouvelle décision de financement.
Le ministère des Finances a informé lundi les ministères et les plus hautes autorités fédérales de cette procédure dans une circulaire. Le document de 28 pages est disponible sur t-online. Il précise : Selon l’article 111, paragraphe 1, de la Loi fondamentale, des dépenses ne peuvent être effectuées que « s’il est nécessaire de maintenir des institutions légalement existantes et de mettre en œuvre des mesures légalement décidées pour remplir les obligations légalement justifiées de la Confédération » – ou « afin de « poursuivre la construction, les achats et d’autres services », des montants appropriés devraient déjà avoir été approuvés à cet effet dans le budget de l’année précédente.
Concrètement, cela signifie, par exemple, que les allocations citoyennes, les pensions, les allocations familiales ou le financement des programmes existants continueront d’être versés. Il en va de même pour les travaux de construction déjà planifiés, par exemple sur la voie ferrée. Cependant, si le gouvernement voulait attirer en Allemagne une grande entreprise dotée de milliards de dollars de financement, cela ne serait probablement pas possible sans plus de précautions.
Les discussions budgétaires pour l’année à venir battaient encore leur plein lorsque le feu rouge s’est allumé. Après que le gouvernement fédéral ait finalisé son projet cet été après de nombreuses disputes, le Parlement était censé se mettre d’accord sur une version finale d’ici la fin novembre.
A cette époque, le SPD, les Verts et le FDP avaient déjà conclu des accords sur les budgets de certains ministères, mais cela restait encore en suspens sur d’autres, comme celui du ministère de la Défense. L’ensemble du budget pour 2025 n’a pas été approuvé car la coalition gouvernementale n’avait pas de majorité au Parlement après le départ des libéraux début novembre.
Pour la gestion budgétaire prévisionnelle, qui entrera en vigueur en janvier, le ministère des Finances utilise désormais les prévisions budgétaires du projet du gouvernement, ce qui n’est pas totalement contesté parmi les experts. Par exemple, le professeur de droit Hanno Kube de l’Université de Heidelberg a récemment déclaré au « Frankfurter Allgemeine Zeitung » que cette approche n’était « pas couverte par la Loi fondamentale » car il ne s’agissait que d’un projet et non d’un budget approuvé par le Bundestag en tant que bailleur de fonds. . Selon Kube, les prévisions budgétaires doivent plutôt se baser sur le dernier budget établi par le Bundestag, c’est-à-dire le budget fédéral pour 2024 – dont le volume est inférieur à celui prévu pour l’année à venir.
Le ministère des Finances ne partage pas beaucoup ce point de vue. Selon les milieux ministériels, le taux de dépenses est plus important que la taille théorique des budgets respectifs lorsqu’il s’agit de contrôler les coûts : pour garantir que les ministères ne dépensent pas des sommes disproportionnées d’ici le début de l’été 2025, lorsqu’un nouveau gouvernement sera formé censés être en place, ils ne sont initialement autorisés à dépenser que 45 pour cent du budget.
Toutefois, le quota des ministères pour la gestion budgétaire intérimaire n’est pas figé : le ministre des Finances peut l’ajuster à tout moment. En outre, il peut également être dépassé pour des obligations légalement justifiées. Le ministère et la commission du budget peuvent approuver d’autres excès. Le ministère souligne que l’Etat est en mesure d’agir à tout moment.
Selon le ministère des Finances, un nouveau budget ordinaire devrait être mis en place à la mi-2025. Si les négociations de coalition après les élections fédérales du 23 février allaient très vite, il serait possible d’aboutir au Conseil fédéral du 11 juillet avec une loi de finances, a déclaré le ministère, tout en admettant : « Ce serait un plan ambitieux, il faudra alors avoir une loi de finances.»
